礼泉县人民政府办公室关于印发《礼泉县供销系统基层资产土地确权实施方案》的通知

各有关镇人民政府、街道办事处，县政府有关工作部门:

《礼泉县供销系统基层资产土地确权实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请按照各自职责抓好落实。

礼泉县人民政府办公室

2026年4月29日

礼泉县供销系统基层资产土地确权

实 施 方 案

为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，全面落实中省市关于深化供销合作社综合改革、加强社有资产监管的文件精神，切实解决全县供销系统基层资产权属不清、界址不明等历史遗留问题，筑牢为农服务阵地，保障社有资产安全完整、保值增值，助力乡村振兴和县域经济高质量发展，现就全面开展县供销系统基层土地勘测定界、确权登记工作，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以保障社有资产权益、规范资产管理、提升为农服务能力为核心，坚持依法依规、尊重历史、兼顾现实、实事求是、稳步推进原则，全面开展供销系统基层土地勘测定界、确权登记，构建“权属清晰、界址精准、台账规范、监管有力”的资产管理体系，为供销合作社改革发展、资产盘活利用提供坚实产权保障。

（二）工作目标

2026年全面完成供销系统基层单位土地勘测定界、确权登记全覆盖，实现应确尽确、应登尽登；建立健全供销系统资产管理台账，妥善化解权属争议，杜绝资产流失，为资产盘活、招商引资、项目建设奠定基础。

（三）基本原则

1、依法合规。严格依照《土地管理法》《不动产登记暂行条例》及中省市供销合作社资产监管政策开展工作。

2、尊重历史。依据历史用地、划拨文件、使用事实，妥善处理历史遗留问题。

3、属地负责。县级统筹、部门协同、镇（街道）配合、供销社具体实施。

4、分类施策。权属清晰符合条件的尽快确权；不符合确权颁证的完成勘测定界工作。

5、维护稳定。稳妥推进权属调处，严防矛盾激化，保障群众与基层单位合法权益。

二、确权范围

全县供销系统基层供销合作社、社属企业等全部土地，包括国有划拨土地、历史使用土地、集体建设用地及合法使用的其他类型土地。

三、主要任务

（一）全面清产核资，摸清资产底数

1、开展拉网式排查，逐宗核实土地位置、面积、用途、使用现状、权属来源、四至边界。

2、收集整理土地划拨决定书、用地批复、权属证明、历史档案、航拍影像、规划资料等。

3、建立基层资产台账，明确宗地编号、权利人、界址点、面积、现状用途、存在问题。

（二）统一勘测定界，精准界定权属

1、委托具备资质的测绘机构，对供销系统土地开展实地勘测定界、坐标测量、界址确认、制图建档。

2、组织自然资源、镇（街道）、村（社区）、相邻权利人现场指界、签字确认，形成合法界址成果。

3、形成标准地籍图、宗地图、勘测定界技术报告，作为确权登记法定依据。

（三）分类确权登记，规范颁证流程

1、权属清晰无争议的，直接申请不动产首次登记、变更登记，依法颁证。

2、权属资料不全的，依据使用事实、历史档案、镇村证明，完善权属认定后确权。

3、存在权属争议的，建立“一宗一策”调处机制，协商化解；协商不成按法定程序处置。

4、涉及规划调整的，衔接国土空间规划，依法完善用地性质与用途手续。

（四）化解历史遗留问题，保障合法权益

1、对长期实际使用、无权属纠纷但手续不完善的土地，依法补办权属认定。

2、严禁违法侵占、平调、划转供销合作社资产，维护组织体系与资产完整性。

3、对闲置低效资产，确权后统筹盘活，用于为农服务中心、冷链物流、农资配送、再生资源回收利用等项目。

（五）健全长效监管机制

1、建立供销系统资产管理台账，实现图、数、档一致。

2、强化审计监督与责任追究，确保社有资产安全、规范、高效利用。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年3月—4月）

成立县级工作专班，印发方案，宣传动员，排查摸底。

（二）勘测定界阶段（2026年4月—9月）

全面开展测绘、指界、权属核查，形成勘测定界成果，建立宗地档案。

（三）权属调处与确权申请阶段（2026年9月—10月）

化解争议，完善资料，分批向不动产登记机构提交确权申请。

（四）登记颁证与总结提升阶段（2026年10月—12月）

完成登记颁证，健全长效机制，全面总结验收，巩固成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由县政府副县长王碧波同志任组长，县供销联社、自然资源局、财政局、市场监督局、司法局、农业农村局及相关镇（街道）负责人为成员的礼泉县供销系统基层资产土地确权工作领导小组。领导小组办公室设在县供销联社，刘伟同志兼任办公室主任，具体负责统筹协调、定期研判、督办推进等工作。

（二）强化部门协同

县供销联社牵头组织实施，自然资源局负责政策指导、勘测定界审核、确权登记颁证；司法、农业农村、镇（街道）协同做好纠纷调处、权属认定。

（三）严守纪律规矩

坚持公开公平公正，严禁弄虚作假、违规确权；严格执行财经纪律与资产管理规定，确保工作依法、规范、廉洁推进。