礼泉县人民政府

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2006年工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的依法、民主监督下，我们坚持以科学发展观为指导，突出“跨越发展，富民强县”这一主题，团结实干，创新进取，圆满完成了各项预期目标任务，全县经济社会继续保持较快的发展势头，实现了“十一五”的良好开局。全县国内生产总值完成30.917亿元，增长13.2％；财政收入完成3821万元，同比增长19.7%。农民人均纯收入达到2850元，较上年净增290元。

    （一）工业经济快速增长，支柱产业不断壮大。县委、县政府作出了《关于加快推进工业化的决定》，把2006年作为工业经济推进年，切实加大工业招商力度，狠抓重点骨干企业的扩产增效工作，不断扩大县域工业经济总量，壮大支柱产业规模。全县共续建和新增工业项目37个，新增工业投资6.23亿元。积极鼓励扶持果汁饮料、食品、包装等骨干工业企业扩产增效。汇源2.5升PET生产线和500毫升纯净水生产线建成投产，年可生产饮料1200万标箱；富安5万吨浓缩果汁生产线投入运营，全县浓缩果汁加工能力达到11万吨，成为全国最大的浓缩果汁加工基地；红星软香酥、子祺、心特软等3个骨干食品加工企业扩建项目进展顺利，带动全县新增食品加工企业5户，食品工业总产值达到3亿元以上；金诚胶带、金果套袋、千禧纸箱等果品包装材料企业相继建成投产，包装材料业的档次进一步提升，规模不断扩大。全县工业总产值完成26.926亿元，增长12.04％，其中规模以上工业生产总值10.206亿元，增长46％。

    （二）新农村建设开局良好，农业和农村经济取得新的发展。坚持以新农村建设统揽农业和农村工作全局，狠抓新农村示范村建设，全县涌现出西张堡白村、兴隆村等一批新农村建设的先进典型，其中，西张堡白村被确定为全省唯一的一个部省共建示范村，荣获2006年CCTV十大魅力乡村称号。加快发展壮大农业特色产业，加快发展壮大果品、奶畜、设施、劳务等农业特色产业。全县共发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林等政策性补助资金1300多万元。全县推广果树大改形12万亩、强拉枝20万亩、巧施肥45万亩、果实套袋35万亩，新增优质苹果、特色水果2万多亩；全年新增奶牛4000余头，奶牛累计存栏2.63万头，新增设施大棚300座，大棚水果、蔬菜发展到1.35万座；全县劳务输出8.74万人次，帮助群众增收3亿元左右，连续三年被评为“全省劳务输出先进县”；土织布、羽毛插花、景谷艺术画、花卉苗木等特色产业快速发展，成为农民增收的亮点。切实加强农业和农村基础设施建设，狠抓为农村和农民办的16件实事的落实，共完成投资1.4亿多元，建成通村公路52条，铺设油路161公里、砂石路80公里；完成了245户1308人的移民搬迁建房任务，建成扶贫重点村10个，改造中低产田1.6万亩；新打修复配套机井35眼，恢复改善灌溉面积1.2万亩，建成人饮工程10处，解决了9700人的饮水困难；建成沼气池1550座；完成人工造林2.2万亩，主干道路绿化93公里，建成绿色家园80个。

（三）招商引资取得新成绩，重点项目建设进展顺利。坚持把招商引资作为推动经济跨越发展的战略措施来抓，突出工业招商和项目落实，不断提高招商引资的质量和效果。共续建和新签约合同项目96个，引进资金29.78亿元，建成和基本建成项目45个，在建项目31个，落实到位资金11.1亿元。其中，工业项目37项，完成投资6.23亿元，占市上下达任务的124.6％。继续大力实施项目带动战略，不断加大固定资产投资，拉动经济快速增长。年初确定的13项重点工程基本建成或完成年度建设任务，共争取上级各类项目补助资金5500多万元。全县固定资产投资完成15.68亿元，增长23％。

    （四）卫生长效管理机制初步建立，县城面貌明显改善。加强城市规划管理，聘请专家对县城总体规划重新进行修编；积极实施县城街道改造和绿化、亮化、美化工程，投资1000多万元，对市政东大街、南大街、兴华街、朝阳大街等6条主干道路进行了油路罩面；补植树木2828株，新增城市绿地面积2320平方米；增设保洁垃圾箱300多个；新建路灯70余盏；县城天然气工程进展顺利，城区北山引水工程开工建设；312国道礼泉段综合治理改造工程启动实施。重视加强城镇卫生长效管理，制定出台了10项城镇卫生长效管理制度，对城区卫生区域重新进行了调整划分，严格落实“一日三扫、全天保洁”和门前三包责任制；实行机关干部周五上街义务打扫卫生制度，调动全县上下参与城市管理的积极性；集中开展城区交通秩序和机动三摩治理整顿，对城区的草帘子、汽车维修、洗车、劳务市场、五小行业等实行划行归市和分级动态管理，城乡卫生面貌发生明显改观。

    （五）旅游开发取得新进展，第三产业发展势头良好。不断加大旅游基础设施和景点项目建设，建成了唐太宗祭祀与旅游购物广场，泔河旅游大桥和文庙整修工程正在抓紧建设，唐昭陵北司马门遗址保护、昭陵博物馆碑石陈列室重建等9个景点项目已通过省文物局批准立项。加强旅游促销宣传，使礼泉旅游的知名度和影响力进一步提升。全年接待游客16万人次，实现旅游综合收入3000多万元。加强专业市场体系建设，举办了西北果品交易洽谈会，积极做好西北果品交易中心的启动工作，加快实施“万村千乡”市场工程，完成了100个农贸市场定点挂牌任务，县级货物配送中心正在抓紧建设，史德、烟霞、赵镇等3个农贸市场改造工程基本建成。餐饮、运输、物流、劳务等现代服务业加快发展，全县社会商品零售总额完成11.52亿元，增长42.6％。

（六）财税收入保持较快增长，财政工作健康运转。面对各种政策性减收因素较多的实际，坚持增收与节支并重，积极挖潜增收，坚持实行重点企业纳税通报公示制度，对纳税大户进行公开表彰，在全县建立了良好的征纳竞争机制。全年财政收入完成3821万元，同口径增长19.7％，增幅在全市处于前位。同时，积极争取上级的财政转移支付资金，切实增强财政的可支配能力。优化财政支出结构，重点落实“两个确保”、“两个保证”和低保资金的需要，加大对新农村建设、工业发展、城镇建设、教育、卫生等重点工作的财政扶持，启动实施了住房公积金制度，落实了事业单位干部职工的医保资金，偿还各类欠款债务1800多万元，我们挤出1000万元用于兑付教师拖欠的工资，从而保障了社会稳定和经济的快速发展。

（七）各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。计划生育综合改革深入开展，全县计划生育率达到96.4％，人口自增率控制在4‰以内。加大环境污染治理力度，深入推进生态示范乡村建设，25项指标达到国家级生态示范区考核标准。科技工作开发新技术20项，新产品46个，培训群众16万人次，实现技工贸收入1.38亿元。教育工作完成危改投入1623万元，改造危房面积36348平方米，调整撤并学校68所，建成市级教育强乡镇1个，教育教学质量不断提高。深入开展医院管理年活动，农村卫生工作得到加强。广电、文化、体育事业取得新的发展。精神文明创建活动深入开展，双拥共建工作取得新成绩，被评为全省双拥模范县。县政府定期向人大及其常委会报告工作，并向政协通报情况。廉政建设和反腐败斗争深入开展，一批案件得到查处，政府自身建设进一步加强。高度重视解决干部群众关心的热点难点问题，不断扩大养老、失业、保险覆盖范围，积极开展扶贫帮困送温暖活动，共下拨救灾款63万元、救灾粮135万斤、棉衣棉被1300套床。坚持把信访工作作为维护稳定的重中之重，有效解决了一批群众反映强烈的热难点问题和信访积案，信访总量明显下降。加强社会治安综合治理，全年共立刑事案件344起，破获309起，发案率比去年同期下降了5％。集中开展安全生产专项治理，及时排查和消除各类安全隐患，确保全县安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

同时，人事、劳动、统计、审计、物价、司法、质监、县志、档案、烟草、邮政、电信、金融等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民齐心协力、克服困难、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻礼部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量仍然偏小，全县的GDP、规模工业、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标虽然保持较快增长，但经济总量仍然偏小，加快发展的压力很大；二是三次产业结构不尽合理，结构性矛盾依然突出，一产大而不强，二产偏小，三产档次不高，影响经济的较快增长；三是支撑县域经济发展的主导优势产业还不大不强，缺乏重点骨干企业和名牌拳头产品，集约化程度较低；四是历史积淀的一些矛盾和问题，需要一个历史过程逐步解决，制约和影响经济的较快发展；五是一些乡镇和部门的工作作风不实、效率不高，发展境界、精神状态、工作能力和形势要求不相适应等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

二、2007年经济社会发展的主要目标任务

2007年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是我们加快构建经济强县和谐礼泉的重要一年。政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”的发展思路，围绕建设都市农业生态大县、特色工业经济强县、大唐皇陵旅游名县的目标，坚持和谐稳定和加快发展两大主题，把握新农村建设、以果兴县、项目带动、构建和谐四个重点，加快经济结构调整，做大做强优势产业，加强基础设施建设，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，发展社会事业，维护社会稳定，转变政府职能，改进思想作风，努力实现经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成34.9亿元，增长13％；全社会固定资产投资完成18.2亿元，增长16％；工业总产值完成32亿元，增长      18.8％，其中规模以上工业产值完成12.5亿元，增长22.5％；全社会商品零售总额完成14亿元，增长21.5％；财政收入完成4300万元，增长13％；农民人均纯收入达到3109元，增长9％；人口自然增长率控制在5‰以内。

四个重点是：

一是全力推进社会主义新农村建设。新农村建设是新时期解决“三农”问题的战略之举。要以建设现代农业为基点，以发展农村“一村一品”特色产业为抓手，以农村文明进步为根本，以增加农民收入为核心，为农民办好事、办实事，重点解决饮水难、行路难、上学难、看病难、听广播看电视难、废弃物利用难等“六难”问题，完成新农村建设的年度任务，努力提高农村经济社会发展水平。

二是坚持做大做强果品优势产业。目前，我县还是一个以果业特别是苹果为代表的大农业经济，近几年崛起的工业主要是为果业和农业发展服务的配套产业，总体上处于工业化的初级阶段，在今后相当一段时间，以果业为主的经济格局难以改变，也不需要人为地改变。我们礼泉在陕西果业大县的分工格局中，应该是市场大县和果商大县，经济发展的战略重点仍在果业，核心是要拉长加粗产业链条，实现果品的市场增值、加工增值、品质增值等多环节增值。要牢固树立以果兴县的思想，以果富农、以果促工、以果活商，打造具有较强市场竞争力的果品产业集群，促进经济稳步增长。

三是继续强化项目带动战略。项目是加快发展的重要载体，牢固树立“发展第一、项目至上”的理念，切实把发展思路、发展重点统一到实施项目带动战略上来。加大招商引资力度，完善招商引资服务体系，着力搭建发展平台。紧紧围绕新农村建设、工业发展、旅游开发、城镇建设等重点工作，抓好一批基础设施、重点产业和公共服务项目，以项目争取国家支持，以项目带动招商引资，以项目推动产业发展，以项目提升服务功能，为全县经济发展打牢基础。

四是更加关注民生构建和谐。关注民生是构建和谐社会的重中之重。必须把构建和谐礼泉、维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，继续加大公共资源向农村、困难群众、社会事业、贫困乡村的倾斜力度，最大限度的解决好关系群众切身利益的问题，努力化解各类矛盾，深入推进“平安礼泉”建设，维护社会公平正义，为经济发展创造安全稳定的社会环境，进一步形成团结兴礼的强大合力。

按照上述要求，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持以新农村建设为统揽，扎实做好“三农”工作

    把建设社会主义新农村摆在更加突出的位置，按照以工业化致富农村、城镇化带动农村、产业化提升农业的思路，以产业发展、完善基础为重点，抓好25个新农村示范村建设，推动农村经济社会统筹协调发展，努力建设都市生态农业大县。

积极发展现代农业。坚定不移地做强果品优势产业，用科学技术改造果业，提高果品品质，加快果品产业的布局调整，利用3－5年时间，在北部山区新建5万亩优质果品基地，年内完成1万亩；以“一带双百”示范工程为重点，大力推广普及优果四大关键技术，年内完成大改形10 万亩、强拉枝10万亩、巧施肥47万亩、果品套袋38万亩。切实抓好西北果品交易中心信息平台和农药残留量检测、果树苗木基地、15万亩测土配肥等项目的实施，促进果业可持续发展。适应市场需求，加快果品品种结构调整，结合不同区域的地域特色，适度规模发展特色时令水果。培育壮大奶畜产业，坚持把畜牧业作为果业可持续发展的配套服务产业来抓，实行果畜良性互动，走“果、草、畜、沼”生态农业发展路子，增加土壤有机质，提高果品质量。进一步加强畜牧业服务体系建设，加强畜禽疫病监测预防，保障畜牧业健康发展；加强政策扶持，扩大金融小额信贷规模，鼓励专业村向小区集中，对建设养殖小区所需土地，一律按农业生产延伸对待，支持畜牧业发展；在养殖专业村，结合空闲地、老化园轮作倒茬，适度退果还草，为畜牧业发展提供保障。重点抓好80个养殖专业村和8个标准化养殖小区建设，大力发展牛、猪、鸡、羊等畜禽饲养，推动畜牧业快速健康发展。按照建设西安、咸阳菜篮子的思路，以现有的14个设施蔬菜示范基地为重点，扩大规模，大力发展精细蔬菜生产；积极发展大路菜，建设农村菜园子，改善群众生活，带动蔬菜产业发展。重视抓好粮食生产，稳定面积，优化品种，提高单产。

大力发展“一村一品”特色产业。按照全省实施“一村一品”千村示范、万村推进工程规划，制定好我县的发展规划，将发展“一村一品”特色产业和社会主义新农村紧密结合起来，全县选择30个左右的“一村一品”特色产业示范村，带动全县“一村一品”特色产业发展。集中捆绑使用各项涉农项目资金，对示范新村重点进行倾斜扶持，县上今年将拿出100万元，实行以奖代补，支持示范新村建设。按照地域优势特色，以现有优质苹果、小河酥梨、凉马柿子、昭陵御石榴、榆村蜜桃、骏马沙红桃、跃马红提葡萄、山底梅杏、优质花椒、纤手土织布、景谷艺术画、羽毛插花、磨张烙面、新时坊铁皮加工、赵镇石潭香醋、南坊腊汁肉等为重点，加大政策扶持，创建协会组织，扩大地域规模，培育地方名牌，拓展农民增收渠道。大力发展劳务经济，加强劳务培训，扩大输出规模，多渠道增加农民收入。

努力改善农村基础设施。全县安排支农资金1.04亿元，具体为农村和农民办好20件实事，加快改善农村的基础设施条件。20件实事分别是：

（1）投资1032万元的农业综合开发及移民搬迁项目，年内完成全县6乡镇12个重点村和6个项目区的渠、井、路工程建设任务，改造中低产田1.4万亩，完成5乡镇6村183户1040人的移民搬迁任务。

（2）投资533万元的农村沼气建设项目，在12个乡镇25个村建设农村沼气“一池三改”1690户、改厕250户，进一步改善农村卫生环境和能源结构。

（3）投资333万元的粮食良种直补资金项目，受益群众可达6.8万户。

    （4）投资1329万元的林业生态建设项目，完成造林面积4.9万亩，兑付农民粮补资金851万元，建设绿色家园示范村80个，绿化、美化新农村。

（5）投资375万元的农村水利建设及用水安全项目，新建农村供水工程10处，解决和改善10000人的饮水条件，恢复改善灌溉面积10000亩，新增有效灌溉面积1000亩，发展节灌面积5000亩。

（6）投资165万元的大中型水库移民后期扶持项目，使泔河一库、二库库区24个村2756人实实在在得到实惠。

    （7）投资330万元的果树苗木基地建设项目，在西张堡镇建设200亩优质苗木培育基地。

    （8）投资350万元的西北果品交易中心信息系统建设项目，建成信息平台、电子信息大屏幕和农药残留检测系统建设任务，服务广大果农和果商。

    （9）投资586万元的农村公共卫生服务体系建设项目，扩建改造县中医医院和6个乡镇卫生院、120个农村卫生室，有效改善广大群众的就医条件。

    （10）投资380万元的乡镇公安派出所和乡镇司法所建设项目，完成5个乡镇公安派出所和4个乡镇司法所建设任务。

    （11）投资1085万元的广播电视村村通及有线电视数字改造项目，切实解决广大农村群众听广播、看电视难问题。

投资2266万元的“两免一补”政策落实项目，成功完成了全县寄宿学生生活补助费的发放工作，并全面免除了义务教育阶段中小学生的教材和学杂费，坚决将中央政策落实到位。

（13）投资545万元的礼泉县劳务市场再就业及大棚蔬菜基地建设项目，建成县劳务交流中心，新建下岗职工再就业蔬菜大棚85座，新增下岗职工公益性就业岗位100个。

    （14）投资174万元的农村居民最低保障项目，做到农村特困户、五保户应保尽保。

（15）投资133万元的农村大中型机具及微耕机具补贴项目，不断提高农业的机械化作业水平。

    （16）投资414万元的村级组织活动场所建设项目，完成全县69个村级组织活动场所建设任务。

    （17）投资60万元的计生服务设施建设项目，完成2个乡镇的计生服务楼建设任务，完善10个乡镇的计生活动室和服务站配套设施。

（18）投资70万元的交通便民客运站建设项目，建成3个五级客运站，不断改善群众出行条件。

（19）投资94万元的乡镇兽医站基础设施建设及测土配方施肥项目，新建续建乡镇兽医站4个，完成15万亩农田测土配方施肥任务。

（20）投资120万元的农民科技培训项目，年内举办优果技术、设施农业技术、畜禽规模养殖等实用技术和劳务培训300期，培训群众15万人次。

扎实推进农村综合改革。按照“先行试点，稳步推进”的原则，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，切实抓好农村基层班子建设，积极培养造就一批新农村建设的带头人，使村级班子成为新农村建设的战斗堡垒。按照“制止新债、摸清底子、明确责任、分类处理、逐年消化”的要求，重点抓好农村债务的清理核查，6月底前完成46个村试点工作任务，并逐步扩大范围。认真搞好第二次全国农业普查，摸清全县“三农”家底，服务新农村建设。

（二）坚定不移地实施工业强县战略，增强工业整体实力

加快培育壮大工业优势产业。把今年作为“工业经济发展年”，坚持按照以果促工的思想，依托果品优势资源，以果汁饮料、食品、包装材料业为重点，积极壮大工业优势产业，加快打造特色工业强县。果汁饮料业是我县果业生产的托底产业，重点从电力保障、原料供应、产品运输、金融服务等方面，加强对汇源饮料、通达果汁、富安果汁等骨干企业的服务支持，确保企业达产达效，稳步提高果汁饮料生产加工能力。依托果品资源，围绕果品生产、销售、加工等各个环节，积极发展高效低毒农药、新型肥料、优质套袋、包装材料、果品加工机械、果树枝条利用等相关配套产业，拉长产业链条，培育果品工业集群。食品工业以争创名牌和扩产增效为目标，不断提高食品工业规模和发展水平，红星软香酥、子祺食品扩建项目今年生产旺季要投入运营，积极争创国家和省级名牌；心特软扩建项目要加快建设进度，扩大生产规模。整合包装材料业，分类建立纸箱、套袋、发泡网等行业协会，实行集约化生产，形成聚集优势，提高产业的整体市场竞争力。同时加大工业招商力度，积极引进建设一批工业项目，鼓励支持现有工业企业进行扩产增效，充分挖掘我县民间资本投资活力，催生小企业，不断壮大工业经济。

加快工业园区建设。理顺体制，明确权限，建立健全事权集中、机构精干、干事高效的园区管理机制，对“一带三园”建设，确定县级牵头领导，明确任务时限，加强组织协调，加快实质性推进步伐。加强对园区产业的规划布局，科学确定园区功能定位，不断加大市场运作力度，多方筹措资金，加强园区水、电、路等基础设施建设。严格企业规划选址管理，引导产业向园区集中，形成规模聚集效应，提高我县园区建设水平。

强力推进国企改革，提高工业生产效益。突出重点，整合力量，推动未改制企业尽快改制，年内重点抓好县医疗器械厂、麻纺厂、海绵厂、商业大厦、药材公司、仓储企业等6户企业改制工作，对县塑料厂、化工厂、糖酒公司、外贸土产公司等8户企业依法申请破产，达到国有退出目标。切实做好企业改制中的稳定工作，防止损害职工利益的行为发生，确保国有资产不流失。进一步理顺全县工业经济管理体制，强化工业运行的监测和分析，坚持定期召开工业生产调度会，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题，精心组织好工业生产，确保完成全年工业生产任务。

（三）培育特色，壮大优势，加快发展第三产业

积极推进旅游开发。紧紧围绕建设大唐皇陵旅游名县目标，按照“走进历史、感受人文、体验生活”的基本思路，以历史人文为基本内涵，以项目开发为载体，融休闲、观赏为一体，加快提升旅游发展水平。抓紧编制《唐昭陵、建陵文物保护利用规划》和《旅游发展规划》，抓好唐昭陵旅游专线泔河大桥、北司马门祭坛遗址保护利用、昭陵博物馆碑石陈列室重建、唐建陵石刻扶正复位、普通宝塔文管所、文庙修复、李责力 碑亭等10个旅游基础设施和景点项目建设，提高旅游硬件水平。结合新农村建设，积极开发生态游、民俗游项目，规划建设唐风唐韵旅游度假村。抓住中央电视台播出《贞观长歌》电视剧的机遇，积极开展旅游系列宣传活动，全面提升昭陵旅游知名度，吸引更多游客来我县旅游观光。力争全年接待游客17万人次，实现综合收入3200万元。

着力提升果品服务产业。充分发挥礼泉果品集散地的优势，对现有的贮藏、销售、信息、运输等果品销售相关产业进行资源整合，建立行业协会，加强联合，实行优势互补，扩大规模，提升档次，增强辐射和带动功能。加快发展储藏产业，动员全社会积极兴建各类现代化气调冷库项目，提高果品有效储藏能力，努力建设果品储藏大县，改变现有土库储藏局面，形成依托丰富果品资源，具有绝对优势的储藏产业。提升果品营销水平，积极鼓励支持果品营销大户向销售龙头企业发展，加强对果品销售中介行业的规范管理，实行持证上岗，使代办员升级为代理商，打造礼泉果商品牌。

加快发展现代服务业。加强专业市场体系建设，规划建设汽修、劳务、草帘子等专业市场，实行划行归市，规范管理，调整优化市场布局，加强政策引导，促使西北果品交易中心市场逐步繁荣。积极推行物流配送、连锁经营等新型流通业态，繁荣商贸流通产业，大力发展信息、保险、会计、法律等新兴服务业，积极培育文化、休闲、娱乐等消费热点。加强对五小行业的等级评定、分级动态管理，提升餐饮、住宿等传统服务业的层次和水平。加快推进“万村千乡市场工程”，新建和改造一批标准化农家店；争取进入全省“双百市场工程”计划盘子，对我县有规模的农产品批发市场进行升级改造，拉动农村消费增长。

（四）抓好重点工程和招商引资工作，聚集发展后劲

大力实施项目带动战略。强化项目意识，形成一个抢抓机遇，争上项目的局面，以优势产业项目、基础设施项目和社会事业项目为重点，进一步优化投资结构，拉动经济加快发展。今年全县共安排重点工程13项，年度计划投资6.05亿元。具体是：

（1）投资1.25亿元的陕西省固体废弃物处理中心及废物资源化建设工程，并依此搭建起西张堡环保产业园区框架。

    （2）投资5.5亿元的银武高速（礼泉段）建设工程，于10月份建成通车，使我县尽快融入西咸半小时经济圈。

    （3）投资1亿元的优果工程，全面提高我县果园管理水平和果品质量。

    （4）投资4987万元的县城供水北山引水工程，力争在6月底建成通水，让县城广大居民用上优质矿泉水，提高县城供水能力。

（5）投资4210万元的乡村油路建设项目，年内建成通村油路138公里，进一步改善广大群众的生产生活环境和出行条件。

（6）投资2760万元的大庆石油管理局射孔弹（西安）基地建设项目。

    （7）投资2100万元的礼泉县综贸大厦建设工程。

    （8）投资1874万元的焊接H型钢生产线项目。

    （9）投资1458万元的农村中小学危房改造工程，改善农村30所中小学校的办学条件。

    （10）投资1020万元的唐昭陵旅游专线泔河大桥工程，切实改善旅游交通基础条件。

（11）投资1220万元的旅游景点建设工程，努力提高唐昭陵旅游知名度和影响力。

    （12）投资2600万元的城北大道工程，力争赶9月底建成通车，不断完善交通网络建设。

（13）投资2900万元的泔河二库除险加固工程。

对这些重点工程，都成立以包抓领导为总指挥，以牵头部门为总协调，以相关部门和乡镇为成员的指挥部，加强协调服务，确保按期完成。

抓好招商引资工作。积极应对国家宏观政策变化，不断创新理念，完善政策，改进方式，立足县情实际，发挥比较优势，把招商引资与全县的产业定位、布局和发展结合起来，大力实施专业招商、产业链招商、以商招商、委托招商和中介招商，突出工业项目和重大产业项目招商，增强招商引资的针对性和实效性。充分调动各重点企业的招商积极性，重点发挥相关经济部门和工业园区招商引资的主力军作用。加大对香港、东南亚、长三角和珠三角等重点区域的招商力度，精心策划“西洽会”、“厦洽会”等招商活动，建立和完善招商项目的跟踪落实机制，切实提高招商效果。全年招商引资到位资金要确保完成10亿元，其中工业项目8亿元。

进一步优化投资环境。继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，以强化社会信用、规范行政行为、提高办事效率、改善人居环境为重点，提高投资环境的竞争力和吸引力。将改善投资环境列入年度经济社会发展考核指标体系，夯实抓投资环境改善、抓项目落实的责任，严肃查处影响和破坏投资环境的人和事，切实维护投资者的合法权益。通过创造良好的政策环境、法治环境、人文环境和工作生活环境，吸引更多的投资者来我县兴业发展。

（五）切实提高城市建设和管理水平，加快推进城镇化进程

提高城市管理水平。抓紧做好县城总体规划修编工作，科学确定城市定位、功能、规模和发展方向，提升城市建设水平。进一步加大城镇卫生长效管理措施的落实力度，加强督查考核，坚持公开讲评、奖优罚劣，在全社会形成竞争压力和自觉意识，维护良好的城市环境面貌。强化划行归市监管，抓紧实施修车、停车、劳务、草帘子、果品信息部等行业的分区定点经营，明晰城市功能定位。加强县城市容卫生整治，严格落实“一日三扫，全天保洁”、门前三包、周五义务劳动日等制度，把工作重点向背巷小街转移，彻底解决脏、乱、差和出店占道经营问题，树立国家卫生县城的崭新面貌。

加强基础设施建设，完善城市服务功能。按照打造西咸经济圈内重要的加工制造业基地和果品物流基地，建设大唐文化底蕴深厚的生态园林城市总体思路，切实抓好以修平脚下路、点亮门前灯、护好身边树、饮上北山水、用上天然气、美化泥河沟为主要内容的13项市民关心的城市基础设施建设项目，总投资4348.3万元。具体是：（1）投资600万元的312国道城区段改造工程；（2）投资1500万元的天然气入户工程；（3）投资413.3万元的城市亮化工程；（4）投资55万元的中山街西段道路改造工程；（5）投资200万元的劳动路改造工程；（6）投资40万元的南大街南段改造工程；（7）投资80万元的长庆基地过街人行天桥工程；（8）投资40万元的西兰大街东段排水工程；（9）投资340万元的育才小区建设工程；（10）投资150万元的中心花园改造工程；（11）投资400万元的汽车修配中心工程；（12）投资350万元的泥河沟综合治理一期工程；（13）投资180万元的青少年活动中心建设项目。通过这些城建实事的实施，净化、绿化、亮化、美化县城，提升城市功能和品位。

实施以城带乡战略，加快城镇化进程。按照产业发展需求和城乡统筹发展、建设新农村的要求，在积极实施县城东进北扩战略，改造老城、建设新区的同时，在关中环线、礼阡路、城北大道、兴礼路沿线规划建设特色产业带，线性发展，扇形辐射，带动沿线乡村发展。大力加强建制镇建设，建成几个集贸大镇，带动建成一批生态旅游村、专业经济村，全面加快城镇化建设进程。

    （六）围绕财政抓经济，着力提高聚财理财水平

大力挖潜增收，确保财政收入持续快速增长。坚持依法理财，强化收入征管，千方百计挖掘税源，拓展收入增长渠道，确保实现财政一般预算收入增长目标。进一步强化税收征管手段，对主体税种和骨干企业进行有效监控，对小税小户逐户摸排，完善税源档案；不断规范房地产税、耕地占用税、契税征收办法，确保及时足额征收到位；健全非税收入管理机制，严格执行“收支两条线”管理规定，扩大非税收入预算管理范围，规范国有土地出让金、城市建设配套费管理，进一步壮大非税收入规模；加强税收稽查力度，切实防止跑、冒、滴、漏行为，做到应收尽收，确保全年财政收入持续快速增长。

调整支出结构，提高财政综合服务水平。以统筹发展为目标，进一步调整财政支出结构，使财政支出向经济社会发展的重点领域、薄弱环节和弱势群体倾斜；逐步完善养老、医疗、失业保险和低保制度，努力改善低收入群体的生活水平。进一步增加对科教文卫等社会事业的支出规模，落实“两免一补”资金2266万元，不断提高公共服务水平；围绕新农村建设，加大对农业基础设施、农业产业化龙头企业和示范基地扶持力度，促进农民增收；认真落实财政扶持和救助措施，逐步建立农村特困群体救助体系，促进城乡经济社会统筹发展。同时，挤出3000万元，全面解决2000年度以前农村中小学教师拖欠工资，对基金会再贷款、工程欠款、各类债务有计划地进行化解，减轻经济发展包袱和压力。

深化财政改革，不断加大财政统筹调控能力。按照体现公平、兼顾效率的原则，强化综合预算管理，全面实行零基预算，逐步推行部门“收支脱钩”；积极推进国库集中收付制度改革，逐步实现国库集中收付与财会集中核算接轨。深化农村公益性事业服务体制，全面推进财政补贴资金管理和支付方式改革。加强专项资金的使用管理，积极开展财政项目资金绩效评价工作试点。完善会计信用体系建设，规范政府采购行为。

加强财源体系建设，促进财政经济健康发展。充分发挥财政杠杆作用，积极寻找财政支持经济发展的切入点，大力培植财源，增强财政增收后劲；研究制定激励和约束并重的财税政策，支持重点纳税企业做大做强；落实兑现各项财税优惠政策，不断吸引外商来礼投资，共同发展；紧紧围绕国家产业政策和投资方向，结合我县实际，对接项目，千方百计争取上级财政专项资金，为县域经济社会发展提供资金支持。

    三、更加关注民生，切实促进社会和谐

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，全面提高教育质量，制定建设教育强县工作三年计划，年内创建市级教育强乡镇2个，省级教育强乡镇1个；加快教育资源整合，对30所中心校、完全小学实施改扩建，完成2万平方米危改任务；大力发展职业教育、重视加强学前教育，优化教育结构；招聘师范院校优秀本科毕业生充实师资力量，推动建立以名校长、名教师、名学校为内容的“三名工程”，优化教师队伍结构，切实提高教育水平。继续抓好农业实用技术普及推广力度，争取列入省级“科技富民强县”专项行动计划，年内实施科技项目17个。深入推进农村数字化电影放映试点工作，年内建成乡镇综合文化站4个，村文化室20个。加快广播电视“村村通”工程。加快乡镇卫生院、村级卫生室基础设施建设，年内完成石潭、叱干、昭陵、南坊、赵镇、烟霞等6个乡镇卫生院大楼购置项目建设，争取村级卫生室建设省市配套资金设备落到实处。稳步推进计生综合改革，落实计生优惠政策，加大出生人口性别比治理力度，加强重点对象计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。

健全社会保障体系。加快推进全社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设；完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，做实个人账户，稳步推进养老保险扩面；加强社保资金监管，确保资金安全；完善社会救助体系，认真落实城市低保、农村低保、灾民救助等制度，增加农村最低生活保障资金投入，提高保障标准，扩大覆盖面。重视妇女儿童工作，深入开展助残解困活动，进一步改善残疾人生存生活状况。关心老干部生活，加强老龄工作，切实保障老年人的合法权益。实施党政机关干部职工住房公积金制度，扩大医疗保险覆盖面。积极制定落实就业和再就业各项扶持政策，加大劳动保障监察执法力度，维护广大劳动者的合法权益。

加大资源环境保护力度。严格落实环境保护绩效考核及问责制度，加快建立环境预警监测和执法监督体系；认真实施环境影响评估、排污许可、建设项目“三同时”制度，严把环境准入关；加快泥河沟综合治理，改善沿岸生态环境；加大果汁污染治理力度，确保达标排放。实行最严格的耕地保护制度，加强土地利用规划管理，从严控制建设用地规模，盘活土地存量资源，广泛开展节能降耗活动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

推进“平安礼泉”建设。高度重视信访工作，严格落实信访工作责任制，领导干部带头，动员各方参与，积极开展“每村必到，每户必访”大型下访活动，扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急处置机制，提高应急处置能力。深入开展以道路交通运输安全为重要内容的安全生产专项整治活动，严把安全生产准入关，加强隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保安全生产形势平稳。重视加强公安“三基”工作，强化社会治安综合治理，组建县乡综治巡防大队，严厉打击暴力、抢夺等多发性侵财和恶势力犯罪，为广大群众创造安居乐业的社会环境。

加强社会主义精神文明建设。紧紧围绕创建全国精神文明建设先进县和诚信礼泉目标，大力加强理想信念教育、诚信教育、未成年人思想道德教育和以“践行社会主义荣辱观”为主要内容的社会主义荣辱观教育；注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；继续深入开展“五大创建”活动和思想政治工作“三星联创”活动；广泛开展公务员礼仪规范教育活动，引导形成人人知礼仪、行礼仪、守规范、讲文明的良好风气，为又好又快发展提供强大的精神动力。

四、切实加强政府自身建设，全面提高执政能力

加强政府自身建设，以良好的形象聚集人气，以扎实的工作鼓舞士气，是全县人民的殷切期望，是建设经济强县和和谐礼泉的重要保证。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，不断提高执政能力和执政水平。

提高加快发展的能力。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，牢固树立终身学习的思想，认真学习党的各项路线、方针、政策，学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，坚持理论联系实际的马克思主义学风，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建和谐礼泉的能力，把礼泉置于全市、全省乃至全国经济发展的高度来看待，提升境界，抓住机遇，激发动力，不断开创各项工作的新局面，在全县上下迅速掀起加快发展的新热潮。

提高执政为民的能力。牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺民意、化解民忧、为民谋利的实事。牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。全面加强作风建设，以真抓实干的行为、实实在在的业绩，让人民群众放心和满意。

提高改革创新的能力。发扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，一步一个脚印，推动工作开展，使各项政绩经得起实践、群众和历史的检验。推行全县重点工作月考核、季讲评、半年小结、年终总结考核制度。对新农村建设、工业发展、项目招商、财税收入、城镇卫生、计划生育、教育卫生、综治信访、精神文明、双管单位支持县域经济发展等10个方面的重点工作进行考核评比。大力推进乡镇机构改革，加快事业单位改革，增强发展活力；加快建设党政机构电子办公网，进一步改变文风会风，大力精简各类会议和文件，不断提高工作效率。

    提高依法行政的能力。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，尊重和重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，不断提高决策科学化、民主化水平。

提高廉洁从政的能力。加大监督检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为行为。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。认真推行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购四项制度，加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设项目和重点单位的审计监督，及时发现问题，依法严肃处理。认真查处重点领域、重点人员的商业贿赂案件。全体公务人员都要以奋发向上的精神状态，廉洁自律的从政行为，赢得人民群众的信任和支持。县政府各组成人员都要生活正派，秉公用权，廉洁从政，努力树立政府的良好形象。

各位代表，实现又好又快发展，早日建成经济强县和和谐礼泉，早日让人民富裕起来，这是全县人民的期盼，是我们的使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的领导下，全面落实科学发展观，团结一心，奋力进取，扎实工作，全面完成全年各项目标任务，为加快建设经济强县和和谐礼泉而努力奋斗！