礼泉县人民政府

2011年县政府工作报告

• 时间： 2011-11-12
• 来源： 县信息办
• 责任编辑：
• 字体【大 中 小】
• 打印
• 分享：

2011年2月14日在礼泉县第十五届

人民代表大会第五次会议上

礼泉县人民政府县长    孙矿玲

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《礼泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

        一、2010年工作回顾和“十一五”发展成就

        2010年是“十一五”计划的最后一年。全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照既定的思路和目标，大干快上，奋勇争先，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的工作任务，实现了“十一五”的完美收官。

        回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我县经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，“十一五”确定的预期目标全部提前实现，礼泉的发展已站在一个新的历史起点上。

        经济总量不断扩张，综合实力明显增强。五年来，全县生产总值由“十五”末的26.86亿元增加到72.57亿元，年均增长22%。地方财政收入由3110万元增加到1.36亿元，首次突破亿元大关，五年翻了两番多；财政总支出由2.22亿元增加到10.01亿元，增加了4.5倍，保障能力不断增强。农民人均纯收入由2560元增长到5695元，五年翻了一番多；城镇居民人均可支配收入达到18258元。                                               

        工业经济快速发展，支撑能力逐步增强。全县规模工业企业达到23家，2010年完成产值42.2亿元，是“十五”末的6倍。五年来，全县共引进项目232个，落实到位资金100多亿元，投资43亿元的海螺水泥、投资10亿元的蓝鸟发电等一批大项目落户礼泉，初步形成了食品饮料、机械加工、环保建材、包装材料、医药化工、再生资源等六大优势产业，我县被授予中国食品工业强县和陕西糕点名城。加大工业园区建设，礼泉工业园、再生资源产业园、建材工业园已初具规模，入园企业达到65家，再生资源产业园已成为全省环保产业发展的亮点。特别是海螺水泥的建成投产，将成为我县工业发展新的里程碑。

        农村经济长足发展，群众收入大幅提升。优果工程成效显著，水果种植面积达到75万亩，品种结构日趋合理，优果率达到70％以上，比“十五”末提高了10个百分点，我县被评为全国果业20强陕西第一果业强县；新栽石榴8万亩，葡萄、花椒、核桃等杂果8万亩，取得了较好的经济生态效益，成为农民增收的新亮点。奶畜养殖和设施农业规模不断扩大，奶牛存栏达到1.5万头，建成规模养殖小区37个、养殖专业村82个，设施大棚发展到1.4万座。在外务工人员始终保持在10万人次以上，每年为群众增收6亿多元，连续6年被省政府评为劳务输出先进县。苹果、特色杂果、畜牧养殖、设施农业、劳务等成为农民增收优势产业。

        加大基础设施投入，民生条件不断改善。2010年全县完成固定资产投资64.96亿元，比上年增长32.1%。五年来，福银高速、关中环线、312国道改造、西平铁路、咸旬高速等一批中省重大项目建成或加紧建设，显著提升了我县交通区位优势。我们将新增财力不断向公共事业和民生工程倾斜，多方筹集资金近4亿多元，对礼阡路、礼淳路、礼相路、旅游路等县际主干道路进行升等改造，建成了旅游路泔河大桥，新修通村公路800多公里，基本实现了行政村全覆盖，全县四通八达的道路主骨架已经形成。五年来，全县用于农业和农村基础设施的投资达到5亿多元，建成联村供水工程67处，解决了19万人的饮水困难；完成了56个村863户3280人的移民搬迁任务；完成绿化造林近20万亩，森林覆盖率不断提升，生态环境明显改善，我县被评为全国生态示范县、中国绿色名县；新农村建设扎实推进，先后建成新农村示范村68个，涌现出了烟霞镇袁家村、西张堡镇白村、昭陵乡尧召村、新时乡张则村等一批新农村典型。积极向上争取灾后重建资金3.1亿多元，实施了27所学校灾后重建项目，城乡教育设施条件得到极大改善，开工建设了县医院、妇幼医院、精神病院门诊综合大楼，完成了所有乡镇卫生院改造和村级卫生室标准化建设任务，城乡医疗卫生条件明显改善。

        城镇设施不断完善，城镇化水平快速提升。完成了县城总体规划修编，坚持把基础设施建设作为重点，筹资4亿多元，先后对南北大街、市政街、西兰大街、东环路、北环路、仿唐一条街等城区主要街道进行了综合改造，新建了城北大道，打通了兴华街西段；建成了集住宅、商贸、文化等为一体的城市新区，成为县城一道靓丽的风景线；开工建设了怡和公园，建成了北山引水工程，使城区群众用上了优质矿泉水，加快天然气入户进度，新铺设城市截污管道6200米，增加路灯860基杆，实施万棵大树进城，对中心广场进行了美化亮化改造，新修了城东入口广场，增设了李世民策马凯归等城市雕塑，在各主要交通十字设置了红绿灯和电子监控系统，城市品位不断提升，城镇化率由“十五”末的22.8%增加到43%。烟霞镇进入全省“关中百镇”行列，开工建设10项基础设施工程，赵镇、西张堡、阡东等镇区基础设施也得到不断完善，城乡一体化进程明显加快。

        旅游经济迅猛崛起，第三产业日益繁荣。以建设大唐文化旅游名县为目标，加强旅游基础设施和景点建设，筹资1.2亿多元，建成了旅游路泔河大桥，对旅游路北段进行了改造；实施了昭陵博物馆碑石陈列室、昭陵祭坛遗址保护、文庙修复工程，精心打造了关中印象体验地袁家村，成功举办了三届旅游文化节和桃花节，使礼泉成为西咸都市人休闲旅游的新热点。我县被评为中国最佳休闲旅游县、中国最具特色魅力旅游百强县、2010年度中国旅游榜陕西最佳县区和全省旅游强县。2010年全县接待游客310万人次，实现旅游综合收入6.8亿元，是“十五”末的 22倍多，礼泉乡村旅游、休闲旅游的人气和知名度不断提升，一个强县富民的新兴产业正在兴起。积极发展物流、信息、餐饮等第三产业，一批专业市场和大型购物超市相继建成使用，全县社会商品零售总额达到23.9亿元，是“十五”末的2.4倍。

        各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。全县教育质量不断提升，2010年高考实现二本上线人数和名牌大学的历史性突破。计划生育综合改革不断深化，质量指标不断提高，出生人口继续保持低生育水平，顺利通过省级优质服务县验收。科技工作连续多年被评为全国科技进步先进县。社会保障体系不断健全，农村低保、城市低保、合作医疗、养老保险等覆盖面不断扩大，慈善、助残、救孤等各项社会福利事业健康发展，救灾救济工作扎实推进，困难群众生产生活条件进一步改善。有效保障了公务员津贴和事业单位绩效工资发放，偿还了2.4亿多元的历史欠账，财政用于民生发展的比重不断提升。先后关停了4家小水泥厂，提前完成了“十一五”减排任务。国土工作做到了保护耕地资源，保障经济发展。积极开展第六次全国人口普查，全面了解县情基础信息。双拥共建活动广泛开展，连续两年荣获省级双拥共建模范县称号。高度重视社会稳定工作，建成了县信访联合接待大厅，处理化解了一批历史遗留问题，有效遏制了信访案件多发的势头。“五五”普法顺利通过验收，平安礼泉建设稳步推进，建成“天网工程”，全力保障校园安全，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安形势逐步好转。安全生产常抓不懈，廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府自身建设得到加强，依法行政的能力进一步提高，机关作风有了较大转变。

         同时，人事、编制、审计、物价、广电、文体、体改、县志、档案、气象、金融、民族宗教、外事侨务等方面工作都取得了新的成绩。

        各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻礼部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持礼泉经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        在肯定成绩的同时，我们始终清醒地认识到还存在不少矛盾和问题：一是经济总量偏小，工业实力较弱，人均生产总值和财力水平较低。二是基础设施建设投入不足，保障服务能力有待提高。三是城乡居民收入还有一定差距，统筹城乡发展任务繁重。四是投资环境、社会治安、机关效能和工作作风还有群众不满意的地方。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

        二、“十二五”的总体思路、发展布局和主要目标

        “十二五”时期，是我县建设关天经济区三级城市的关键时期，是全面建设小康社会、大幅提升综合实力的重要时期。新一轮西部大开发和关中—天水经济区发展规划的实施，为我们提供了重要的战略机遇。“十一五”期间经济总量的不断增长，基础设施保障能力的不断强化，机制体制的不断完善，群众生活水平的不断提升，为“十二五”期间加快发展奠定了坚实基础。为此，我们必须认清形势，抢抓机遇，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不断增强发展后劲。

        全县经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基建城、科教兴礼”的发展思路，按照“一核一心三个重镇五大园区七大产业”的发展布局，以资源深度开发和构建现代产业体系为支撑，以项目谋划和建设为抓手，优化经济结构，统筹城乡发展，努力改善民生，积极推进农业产业化、县域工业化、城镇化进程，将礼泉建设成为休闲农业生态大县、特色工业经济强县、大唐文化旅游名县。

        发展布局：一核一心三个重镇五大园区七大产业。

        “一核”，即以县城为核心，积极融入西咸大都市圈，进一步扩大县城规模，完善城市功能，打造距西咸都市最近的宜居型三级城市，成为大西安名副其实的“卫星城”。

        “一心”，即以烟霞镇为副中心，发展大唐文化旅游业、休闲观光农业、建材产业，将烟霞镇建设成工业强镇和旅游名镇，探索城乡一体化模式。

        “三个重镇”，即以西张堡镇、叱干镇、史德镇为重点，注重特色果业发展，完善基础设施建设，实现镇园一体化，推进农业产业化进程。

        “四大工业园”，即重点建设礼泉工业园、再生资源产业园、建材工业园、物流产业园。

        “七大特色产业”，即着力发展壮大果品业、食品加工业、建材业、再生资源业、装备制造业、物流业和旅游业。

        主要预期目标：五年时间主要经济指标实现翻番，农业产业化、县域工业化、城镇化水平显著提高，全县经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶；到2020年，建成西部经济强县，实现全面小康目标。

        ——经济实力更加雄厚。生产总值达到145亿元，年均增长15%以上；地方财政收入达到3.5亿元，年均增长25%以上，财政状况明显好转；全社会固定资产投资达到241亿元，年均增长30%以上；规模工业总产值达到128亿元，年均增长25%。

        ——城乡发展更加协调。加强城镇基础设施建设，统筹城乡发展，推动新农村建设，着眼于打破城乡二元结构，加快推进城镇化进程，全县城镇化率达到55%以上。

        ——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到36723元，年均增长15%；农民人均纯收入达到13028元，年均增长18%。社会商品零售总额达到54亿元，增长18%。基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，医药卫生体制改革有序推进，社会保障体系更加健全。

        ——基础设施更加完善。加快推进以改善民生为重点的基础设施建设，水电、市政、信息等基础设施得到根本改善，交通运输体系更加健全，综合运输能力明显提高。

        ——环境质量明显提高。环境污染和生态环境破坏得到有效遏制，城镇环境质量明显提高，工业企业污染实现达标排放，农村环境保护工作全面展开，生态环境质量持续得到改善。

        各位代表，“十二五”发展的蓝图已经绘就，目标宏伟而艰巨。我们坚信，经过全县人民的共同努力，到“十二五”末，一个民富县强、文明繁荣、稳定和谐的新礼泉将呈现在我们面前，崛起在三秦大地！

        三、全力以赴做好2011年各项工作

        今年是实施“十二五”规划的第一年，抓好今年各项工作落实，确保“十二五”开好局、起好步，具有至关重要的意义。全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值完成84.1亿元，增长16%；规模工业总产值50.6亿元，增长20%；地方财政收入1.6亿元，增长17.5 %；全社会固定资产投资77.9亿元，增长20 %；城镇居民人均可支配收入20723元，增长13.5 %；农民人均纯收入6066元，增长16%；社会商品零售总额27.9亿元，增长17%；万元生产总值能耗下降3.5%，主要污染物排放指标控制在规定范围内。实现这一发展目标，需要着力做好以下重点工作。

        （一）推进工业强县，提升县域工业总量

        把工业发展当成头等大事，围绕建设特色工业经济强县目标，倾注精力，坚定不移地走工业强县之路，着力扩张工业规模，提升县域经济综合实力和竞争力。

        一是狠抓重点工业项目建设。全县计划实施重点工业项目 23 项，总投资76.8亿元，其中年度投资33亿元。重点抓好海螺集团利用新型干法熟料生产线消纳城市生活垃圾及工业废渣资源化综合利用项目的核准工作，力争年内开工；加快蓝鸟生物发电、电池电瓶利用、CRT玻璃、路用橡胶粉、电子产品回收利用、金利农副产品、刨花板、大唐肉食品、希努尔西服、尿素硫胺复合肥、华骏汽车配件等19个项目进度，确保年内建成投产，壮大工业经济总量。年内新增规模以上企业10家，达到33家。

        二是做大做强优势产业。重点围绕食品饮料、包装材料、机械加工、环保建材、医药化工、再生资源六大优势产业，延伸产业链条，提高附加值。巩固提升全国食品工业强县地位，进一步壮大果汁饮料和食品加工产业，鼓励企业创名牌，提升产业层次和产品竞争力；依托海螺千万吨水泥基地，延伸下游配套产业，做大环保建材产业；依托再生资源产业园区，大力发展再生资源产业；整合包装材料产业，做大机械加工、医药化工产业。重点支持海螺水泥、汇源果汁、通达果汁、飞达石化、齿轮厂、红星软香酥等骨干企业，促其产销上规模、效益上台阶。年内纳税超千万元工业企业达到4家以上。

        三是壮大非公有制经济。除国家法律法规和省上规章政策规定之外，废止市、县两级针对中小企业、民营经济发展的审批事项、限制性政策和规定。积极发展民间信贷担保机构，解决企业发展资金问题，进一步扩充中小企业担保公司资本金，增强信贷担保能力。搭建银企合作平台，降低信贷门槛，创新授信方式。积极推进富安果汁破产重组，完成剩余企业改制任务。把全民创业作为发展非公有制经济最基本的方法，完善农村房产、优质果园等质押方式，支持群众创业。

        （二）强化项目支撑，确保固定资产投资大幅增长

        大力实施项目带动战略，在项目谋划、招引、建设上下功夫，确保固定资产投资大幅增长。

        一是狠抓项目谋划。准确把握国家的投资重点向现代农业、战略性新兴产业、基础设施、社会事业、民生等领域倾斜的方向，深入研究新一轮《西部大开发十年规划》、《关中—天水经济区发展规划》，精心策划包装一批项目，积极加强与上级部门衔接汇报，争取列入中、省计划盘子。对已申报、等待批复的重大项目，积极跟进，紧盯不放；对符合国家投资方向的项目，快速反应，及时上报。制定具体可行意见，采取以奖代补的形式，鼓励各乡镇、各部门申报项目、争取资金。

        二是狠抓项目招引。紧盯中、省国有大中型企业产业布局和珠三角、长三角以及环渤海区域产业转移、西安核心区企业外迁动态，围绕我县资源、产业和区位优势，创新招商方式，重奖招商功臣，以情感商、以商招商，突出工业项目，主动接触大企业、大集团，有目的、有计划、有针对性的招商，引进一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。全年招商引资实现到位资金30亿元，引进10亿元以上项目2个。

        三是狠抓项目建设。全县计划实施重点项目132个，包括续建项目30项，新建项目102项，总投资176亿元，年度投资76.2亿元。其中，工业项目23项，基础设施建设项目39项，农业项目32项，社会事业项目38项。对这些项目，继续实行县级领导、县级部门包抓项目责任制，一包到底，责权挂钩，帮助解决手续报批、环境保障等问题，千方百计促开工、促建设，确保完成年度投资任务。

        （三）加大园区投入，打造经济发展增长极

        把园区作为产业集聚的重要平台，倾斜政策，加大投入，加快园区基础设施建设，吸引更多项目和企业入驻园区。

        一是扩建礼泉县工业园。加快实施园区扩建项目，3月份前完成征迁工作，投资4200万元新建创业路、科技路等园区道路4条，并配套给排水、电力等设施，确保一期12户企业入驻。抓住县工业园区被确定为省级县域工业园的机遇，积极向上争取项目资金支持。以食品加工为园区特色，吸引更多知名食品企业入驻园区，打造西部乃至全国重要的食品加工基地。

        二是做大再生资源产业园。以建设关天经济区最大的再生资源产业园区为目标，完成规划、环评审批；加快园区7个在建项目建设进度，年内完成产值8亿元以上，实现税金2000万元；投资3000万元，进一步完善园区道路、给排水、供电供气等配套设施建设，加大园区招商工作力度，吸引汽车拆解、塑料再生等项目尽早落地，全年新入园项目6个以上，使再生资源产业成为我县的新名片和低碳经济增长点。

        三是做强建材工业园。把建材工业园作为工业产值和税收新的增长点，确保年内实现产值15亿元，税收上亿元。加快利用新型干法熟料生产线消纳城市生活垃圾及工业废渣资源化综合利用项目前期工作，年内开工建设。利用海螺优势品牌，延伸产业链条，积极引进水泥制品、水泥包装、型材项目，形成建材产业聚集地。

        四是发展物流产业园。以西平铁路礼泉火车站为依托，在县城西入口规划建设物流产业园区，整合目前的车辆运输、包装材料、煤炭交易、木材批发、货运信息行业，大力发展中介、仓储、冷库、配送等新型服务业态，建设一批专业市场，打造省内较大的物流产业综合园区。

        （四）发展现代农业，大幅提高农民收入

        大力发展现代农业，加快推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化，坚持强农惠农，夯实农业农村发展基础，让广大农民生活得更加幸福。

         一是大力发展现代农业。实施果业提质增效、杂果基地建设、畜牧收入倍增、设施蔬菜发展、粮食单产提高等五大工程，新建杂果基地3万亩，建设新时、白村现代农业果业产业化示范基地1万亩，带动全县优果率提高到75%以上；新增标准化规模养殖小区和生猪专业村18个以上，大力实施“菜篮子”工程，新增大棚蔬菜1000亩；组织实施“新型农民科技培训工程”，培训农民10万人次；积极引进农业产业化龙头企业，年内新增龙头企业3家、合作社10家。

        二是改善农村基础条件。抓住“全省水利建设年”机遇，以中央财政支持的小型农田水利建设项目为重点，加快推进水资源配置工程、农田水利设施、防洪重点工程、城乡供水工程、水土流失治理等重点工程建设，认真抓好全国首次水利普查，积极主动做好东庄水库项目前期服务工作；新打修复机井60眼，解决6万人的安全饮水问题，修复抽水站10处，衬砌渠道32公里，治理水土流失15平方公里，实施小河、南坊水库除险加固工程，发展集雨设施，推广节水灌溉技术，完成节水灌溉1万亩，建设基本口粮田2万亩；建设农用沼气2500口，完成改厕5000户，夯实农业发展基础。

        三是不断增加农民收入。继续为农村和农民办好20件实事，加大资金争取力度，建立严格的监管和督促检查机制，确保资金、政策不折不扣地落到实处，提高群众的政策性转移收入。大力推进农村土地流转制度改革，大胆探索农村土地转移办法，推动土地有序向经合组织、大户、能人转移，多渠道增加群众收入。深入推进“一村一品”、“一镇一业”向纵深发展，大力发展休闲农业、都市农业、生态观光农业，拓宽农民增收渠道，让广大农民生活得更加富足。

        （五）加快城镇化进程，扎实推进城乡统筹发展

        以建设关天经济区“三级城市”为目标，以创建“省级园林城市”和“省级环保模范城市”为抓手，加快县城和重点镇建设步伐，提高城市管理水平，推进城乡统筹示范区建设，努力为人民群众创造美好的生活和工作环境。

        一是加快县城建设。计划投资12.1亿元，集中组织实施15项39个城市基础建设子项目。围绕打造“一个公园、二个新区”， 建设怡和公园，启动城东新区建设，重点实施骨干路网和文体中心项目，西环城市新区实施车站大道、思源路、城市休闲广场、汽配市场、木材市场等11个子项目；建设“四个广场”，主要有中心广场、育才广场、西门广场、惠恩广场；新建改造“九条道路”，实施城北工业园区四条路网、市政西大街、长富路、兴华街东段、兴礼路南段等九条道路综合改造工程；在县城住宅小区新建“十幢高层”。同时，加快礼泉大剧院、长途汽车站、体育场综合改造、南北大街立面改造、红星大酒店等项目建设进度，完善城市基础设施。

       二是扎实推进城乡统筹发展。全面完成城镇一体化规划编制工作，高标准做好礼泉工业园和城东新区控制性详规，规划好文体中心、行政中心等城市功能项目，以科学完善的规划，优化城乡资源配置。围绕打造县城副中心，加快烟霞重点镇道路、学校、敬老院、供水、排水等10个基础设施项目建设；加快赵镇、史德、西张堡、叱干等特色镇区建设，吸纳农民向小城镇聚集。继续为基层公职人员和农民建设普通商品房小区，着力推进有条件农民进城镇落户买房置业，加快占地80亩的烟霞镇保障性住房项目建设，完成1万人的进城落户任务。

        三是高标准管理城市。启动“双创”工作，制定详细标准和实施步骤。重点实施高速路出口、东西大门等片区和主要道路绿化，加强道路、单位院落、小区绿化，提高城市绿化覆盖率；实施东环北环、兴礼路中段、体育场十字、育才路东段、兴华街等道路亮化工程。提高城区天然气入户率，规范运行垃圾卫生填埋场、污水处理厂，取缔非法储煤场，着力解决群众反映强烈的城市噪音、烟尘污染等问题。加强城市综合整治力度，严格规范交通秩序，坚决制止乱搭乱建、乱停乱放、乱设摊点等行为，努力营造良好的市容环境。着力改善县城中心区和城乡结合部的环境卫生，给每个镇配备2辆垃圾清运车辆，解决农村环境卫生突出问题。

        （六）壮大旅游服务业，增强消费对经济的拉动力

        以建设大唐文化旅游名县为目标，加强旅游基础设施建设，扩大服务业规模，拉动消费，提升档次、打造品牌。

        一是着力发展旅游产业。继续打造特色旅游景区，积极引进文物旅游资源开发战略投资者，加快推进醴泉湖、大唐贞观文化博览园等旅游项目建设。抓住建设西咸国际化大都市的机遇，拉大以关中印象体验地为核心的旅游框架，发挥袁家村“一村带十村”的辐射带动作用，不断做大做强我县乡村旅游业。整合道路、绿化造林项目，优先向昭陵、建陵景区倾斜。加快唐建陵保护规划编制，大力整治唐昭陵周边环境，确保申报世界文化遗产顺利完成。

        二是扩大旅游市场营销。利用节庆活动扩大影响，抓住省旅游局已将我县桃花节列入全省重大节庆活动序列的机遇，积极筹划举办第四届陕西礼泉桃花节和后续系列节庆宣传活动；发挥旅游服务中心作用，有效开展旅游促销进旅行社、进大型社区和企业、进大专院校、进星级宾馆活动；开展特色旅游产品开发，发挥旅游产业的综合带动作用，使旅游的人数和效益大幅提升。

        三是促进消费快速增长。重点围绕城镇聚集、农产品销售、企业生产等，继续抓好“万村千乡”、“双百市场”和“农超对接”工程，不断完善市场网络体系，每个镇区都要建成一处服务设施配套到位的集贸市场，同时鼓励中心村和产业聚集区建设专业化交易市场。扩大住房、汽车等大宗消费，大力培育教育、体育、保健等新型消费业态，引导消费升级。严厉打击哄抬物价、侵犯知识产权、制售假冒伪劣等市场违规违法行为，加大食品药品等各个领域的市场监管力度，让广大群众放心消费。

        （七）改善生态环境，提升可持续发展能力

        巩固发展全国生态示范县、中国绿色名县创建成果，大力开展植树造林，发展循环经济，改善生态环境，提升可持续发展能力。

        一是推进节约集约发展。严格坚守基本农田红线，加大旧庄基还田复垦力度，完成土地复垦2600亩，确保占补平衡。严格项目用地审批，确保依法依规用地，提高单位土地投资强度。加大闲置土地的清查力度，对长期占而不用的闲置土地，坚决予以收回，提高土地使用效益。党政机关带头厉行节约，杜绝铺张浪费，带动全社会节约集约利用有限资源，完成全年节能任务。   

        二是加大造林力度。以建设百万亩林果大县为目标，以北部台塬沟壑区、交通道路以及泔河、泥河综合治理为重点，把植树造林与河道治理、发展杂果、旅游休闲、种苗花卉等产业结合起来，与推进扶贫开发结合起来，与推进林权制度改革结合起来，大力争取上级资金，充分激活民间投资，完成造林3.9万亩，建设绿色长廊35公里，绿色生态家园示范村6个，不断提高森林覆盖率。
        三是强化生态治理。按照“十二五”减排指标体系的新要求，不折不扣地完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物减排任务。加快再生资源产业园和蓝鸟生物质能发电项目建设，大力发展循环经济，提高资源利用率。做好县污水处理厂二期工程前期各项工作，确保垃圾卫生填埋场按期投运，建立县城和乡镇生活垃圾处理新模式。坚决打击非法石灰窑和木炭窑生产，并建立长效监管机制。继续实施生态示范镇、示范村创建活动，治理农村面源污染，不断提高全县生态环境质量。

        （八）大力改善民生，进一步提升保障能力

        把更多的财力投入民生保障，围绕群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题，集中力量办实事、办好事，让人民群众享受更多的改革成果。

        一是实施十大民生工程。①实施农村富余劳动力转移就业工程，全年在外务工人员稳定在10万人，实现劳务收入10亿元；②实施创业就业工程，发放小额贷款3千万元，扶持群众创业；③实施农村“三告别”工程，完成700户2786名困难群众搬迁任务；④全面启动学前教育普及工程，加快乡镇中心幼儿园标准化建设，用2—3年时间基本普及农村学前三年教育。⑤实施公共卫生工程，加快县、乡、村医疗卫生基础设施和服务体系建设，抓好县医院、妇幼保健院、精神病院和乡镇卫生院灾后重建项目建设，加快村级卫生室达标建设；⑥实施保障性安居工程，建设廉租住房534套；⑦实施饮水安全工程，解决6万人的饮水不安全问题；⑧实施农村公路建设工程，分期完成村内道路改造任务；⑨实施母亲健康工程，为全县农村育龄妇女进行健康检查；⑩实施城乡居民养老工程，全面启动城镇居民养老保险工作，扩大新农保试点范围。

        二是大力发展社会事业。深入贯彻中省教育工作会议精神，上半年完成第二批灾后重建24所学校建设任务，切实减轻学生课业负担，促进教育科学发展，加快建设教育强县。加大对基层医务人员的培训培养和引进力度，提高医疗卫生机构服务水平。深入推进医药卫生体制改革，执行药品零利率销售政策，积极推行公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化。积极实施以县为主统筹解决人口问题的计划生育方针，巩固省优创建成果，继续保持低生育水平，降低出生人口性别比。继续实施65岁以上老人健康检查、城乡居民健康档案建档、农村产妇免费住院分娩等医疗服务项目。加强农村尤其是城镇公共文化设施和体育设施建设，丰富群众生活。
        三是全面做好民生保障。严格执行企业退休人员养老金、城乡低保户、农村优抚对象和生活困难群众的补助标准。扩大农村新型养老试点范围，建立基本养老、基本医疗、五保供养和最低生活保障标准逐年提高机制，新农合住院费用和门诊统筹报销最高支付限额达到农民人均纯收入的6倍以上，住院费用报销比例和门诊统筹均达到60%以上。构建新型社会救助体系，实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，努力做到应扶尽扶、应保尽保。关爱老龄人口，为80岁以上的老人发放补助金。加大城乡医疗救助力度，提高特殊困难群体的保障水平。
      

       （九）狠抓安全稳定，促进社会和谐

        深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，强力推进治安防控体系建设，严格落实《礼泉县社会治安综合治理和维护稳定工作及平安创建责任追究实施办法》的有关要求，按照“黑恶必除、除恶务尽”的要求，严厉打击各类涉黑犯罪活动，深入开展打击“两抢一盗”专项行动，切实提高群众对社会治安的满意率。大力提升基层派出所、司法所及调解组织的工作水平，依法规范社会组织，多渠道化解社会矛盾。进一步加强和改进信访工作，完善领导干部定期接访、下访、包案制度，强化责任追究，实行严格的信访案件限时办结制度。建立完善舆情、情报收集、研判、应急处置机制，切实做到矛盾早发现、早化解。对故意煽动闹事、阻挠重点工程建设、冲击党政机关等引发的群体性事件，依法从严从快处置。深入开展安全生产隐患排查整改工作，加强重点领域和行业监管，防范和遏制重特大安全事故的发生。

        四、建设负责有为的人民政府

        激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

        建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策、依法决策，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设人民信赖的政府。

        建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。不断深化政务公开，扩大信息公开范围，所有面向社会的政府部门、事业单位都要公开办事的程序和要求。增强工作的主动性，认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设人民拥护的政府。

        建设求真务实、勤政高效的效能政府。切实减少会议和文件，开短会、讲短话，用更多的时间深入基层，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线。加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设，提高政府工作效能，降低行政成本。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、慢作为者，将严肃追究责任。努力提高政府的公信力，坚决做到言必信、行必果，说到做到，努力建设人民满意的政府。

        建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进廉政建设和反腐败斗争，提高效能监察和审计监督，加强对政府机关和企事业单位领导的监督。切实加强对政府投资项目、公共资金和单位经营性收入的管理，严格实行收支两条线。继续开展工程建设、土地管理等领域的专项治理，严格查处各类违纪违法行为。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设人民放心的政府。

        各位代表，让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，把 “十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，把今年目标任务变为丰硕成果，让礼泉的发展更具活力、更有实力，让全县人民生活的更加幸福、更有尊严，让礼泉的明天更有希望、更加美好！