礼泉县人民政府

2010年县政府工作报告

• 时间： 2011-11-12
• 来源： 县信息办
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礼泉县人民政府工作报告

礼泉县人民政府县长    孙矿玲

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

        一、2009年工作回顾

        2009年，是负重奋进、赶超发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，围绕建设都市农业生态大县、特色工业经济强县、大唐文化旅游名县目标，按照“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”的发展思路，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会实现了平稳较快发展，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。

        （一）坚定信心，迎难而上，经济发展速度明显加快

        2009年，全县实现生产总值54.85亿元，增长15.1%规模工业总产值完成31.04亿元，增长34.4%全社会固定资产投资完成49.2亿元，同比增长47.2%；地方财政收入完成9410万元，同口径增长47%；城镇居民人均可支配收入15726元，增长24.7%农民人均纯收入4687元，增长22.7%。

        ——工业经济增势强劲。制定了扶持工业企业发展的规范性文件和优惠政策，成立了食品工业协会，对24家重点骨干企业进行了授牌；年初确定的13项重点工业项目完成投资27.1亿元，占计划的121%；新增规模以上工业企业4家，达到17家；投资5580万元新修了资源再生产业园主干道路、建材工业园海螺大道，园区基础设施进一步完善。非公经济不断发展壮大，全县非公经济组织已发展到8656户，从业人员47580人，完成增加值75.95亿元，增长17.5%。红星软香酥、心特软、子祺食品被评为“中华国饼”称号，礼泉工业园被国家农业部确定为第二批农产品创业基地。全县工业总产值实现49亿元，增长28.6%。

        ——农业经济稳步发展。富民特色产业规模不断壮大，在中部旱腰区域发展石榴、红提葡萄等各类特色水果4万亩，创出了旱腰带农民“因地制宜、发展基地、产业致富”的新路子，受到了市委、市政府的充分肯定，全市石榴栽植大会战在我县开展；在南部发展早中熟苹果1.2万亩，实施现代农业苹果产业项目7500亩。全县果品总产126万吨，优果率达到75%，销售形势顺畅；建成了新时云海、赵镇新寨、西张堡白村等12个规模养殖场，大家畜存栏1.8万头、羊8.5万只、猪15万头、家禽22.3万只，新增大棚300座，粮食总产达到13.8万吨；全县在外务工人员累计达12.6万人次，连续四年被评为全省劳动力转移先进县。切实落实各项惠农政策，发放各类直补资金5000多万元，是近年来农民得实惠最多的一年。整合资金1750多万元，建成新农村示范村17个，全县已有68个示范村达到“四通”、“五化”要求，创出了特色产业带动型、龙头企业带动型、旅游经济拉动型等新农村建设模式。烟霞镇、昭陵乡被确定为省级“一乡一业”示范乡镇，全县建成省级一村一品示范村34个，袁家村被评为全省“一村一品”农家乐明星示范村。

        ——旅游三产发展迅猛。聘请专家编制了《醴泉湖生态景区总体规划》和《御桃园景区总体规划》，完成了昭陵祭坛遗址保护、昭陵博物馆碑石陈列室改造和文庙修复工程，建成了世界最大的门神故里--老礼泉步行街，对袁家关中印象体验地进行了规模扩展。与西安双维集团达成投资40亿元开发醴泉湖的协议。在全省率先推出“旅游千万门票大派送”活动，成功举办了第二届桃花节，提高了礼泉旅游的知名度和影响力，全年共接待各类游客120万人次，实现旅游综合总收入1.6亿元。商贸流通、餐饮娱乐、运输仓储、信息中介等三产服务业快速发展，全县社会消费品零售总额完成20.5亿元，同比增长20.2%。

        ——财税金融运行稳健。财税部门克服重重困难，强化征管，财政总收入完成2.2亿元，地方财政收入完成9410万元，同口径增长47.3%，增幅名列全市第三位，四年翻了两番；财政支出重点向“三农”、民生、基础设施等领域倾斜，累计支出7.755亿元，同比增长38.6%，在刚性支出不断增加的压力下，实现了保工资、保运转、保稳定、保发展的目标。全县金融机构各项存款余额43.45亿元，比年初增长22.8%，各项贷款余额13.4亿元，比年初增长15.5%。

        （二）扎实苦干，强力推进，项目建设亮点纷呈

        ——项目建设和招商引资成效显著。年初确定的88个项目，完成投资34.31亿元，占计划投资额的101.5%。全年共引进重点招商引资项目9项，合同资金54.61亿元，其中上亿元项目4个，分别是亚洲最大的水泥生产企业海螺集团，投资43亿元正在加紧建设的千万吨水泥基地；投资3.2亿元的泥河生态公园建设项目；投资3.3亿元的生物钾肥项目、投资1.05亿元的诚华果业经贸中心项目。全年实现招商引资到位资金20.91亿元，其中工业项目完成投资20.81亿元，分别占市上下达任务的173.42 %和208.1%，实现了招商引资的历史性突破，市委市政府给了我县45万元的最高奖励。

        ——城镇基础设施明显改观。聘请专家对县城总体规划、城乡村庄布局规划进行了修编，投资3.6亿元开工实施了西环新区建设、垃圾卫生填埋场等17项城市基础设施项目。对劳动路等5条道路进行了综合改造；在汇源什字、中心广场、县城东大门、仿唐一条街等重点地段栽植行道树和各种苗木共1万余株，更换新安装路灯764基杆，城市绿化亮化水平不断提高。抢抓省上实施关中百镇和重点镇建设的机遇，推进新时、赵镇、烟霞、阡东等乡镇的基础设施建设，城乡面貌焕然一新。

        ——农村基础条件不断完善。投资2100万元的相虎至永寿界三级油路改建工程建成通车，完成通村水泥路145公里，实现了行政村通村公路建设目标，礼泉至咸阳城际公交通车运营；建成农村供水工程54处，解决了4.8万人的安全饮水问题，荣获省政府“水利振兴杯”奖励；实施农村改厕2000户，建成沼气池3300口，启动实施扶贫开发重点村12 个，搬迁移民101 户 560 人；平整改造高标准农田2450亩，改造中低产田 1万亩。县植保站荣获全省“十佳植保站”称号。

        ——民生项目建设深入推进。共安排民生工程八大类54项802个子项目，全部完成年度建设任务；争取教育、卫生灾后重建资金2.9亿元，项目数量和资金规模均居全市前列。实施中小学灾后重建项目3个，县医院门诊综合楼建设进展顺利，19所乡镇卫生院建设已全面启动，第一批258家农村标准化卫生室通过验收。

        （三）以人为本，统筹兼顾，人民生活日益改善

        ——各项社会事业全面发展。全县落实农村义务教育“两免一补”政策补助资金4488万元，享受“蛋奶工程”中小学生达到43059人；撤并学校33所，创建省级标准化高中1所，创建省级教育强乡镇2个，有效教学经验在全市推广，高考增幅全市第一，教育教学质量不断提高。新型农村合作医疗参合率达到91.27%，对65岁以上老人实施了健康体检，建立了部分城乡居民健康档案，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。完成了育龄妇女健康检查任务，人口自然增长率控制在3.71‰以内，计划生育率达到98.1%。实施科技项目13个，培训群众20万人次，连续六次12年被评为全国科技进步先进县、被确定为全国科技进步示范县。新建乡镇文化站1所、村级文化服务点58个，完成了10个村民健身广场建设任务；“礼泉烙面”、“门神传说”列入省级非物质文化遗产保护名录。

       ——社会保障体系日趋完善。建成廉租房96套，改造农村危房414间。新增城镇居民基本医疗保险4531人，累计参保16750人；完成基本养老保险扩面1753人；启动农村养老保险试点工作，参保1437人；城镇新增就业10853人， 发放小额担保贷款764万元；全县纳入城市低保2690户5100余人，纳入农村低保9210户23690人，做到了应保尽保。

        ——生态文明建设不断推进。淘汰关闭水泥企业2家，提前一年完成“十一五”COD和S02减排任务；治理水土流失面积25平方公里；实施绿化造林6.6万亩，完成了集体林权制度改革主体任务，被省绿化委评为集体林权制度改革优秀县。加强城乡环境卫生管理，县城的占道经营、马路市场、车辆乱停乱放等突出问题得到进一步整治，农村的“三堆”问题得到部分治理，城乡环境面貌明显改观，我县被命名为中国绿色名县。

        ——和谐社会建设成效显著。深入开展平安创建活动，坚持开展重点路口、区段昼夜巡逻检查，启动建设“天网工程”，社会治安状况明显好转，群众对社会治安的满意度不断提高，袁家村被民政部、司法部评为全国民主法治示范村；严格落实安全生产责任，加大安全隐患治理，全年无重大安全生产事故发生；落实县级党政领导信访接待日制度，认真处理群众来信来访，顺利完成了“一控制、两下降”目标，全县社会大局保持稳定。深入开展双拥和各类精神文明创建活动，加强国防后备力量建设。

        （四）改进作风，提高效能，政府自身建设得到加强

        坚持向人大报告工作，密切与政协联系，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率为100%。积极做好行政复议和行政应诉工作，坚持县长办公会和县政府常务会制度，政府依法决策、科学决策、民主决策的水平和能力不断提高。以学习实践科学发展观活动为契机，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，切实转变工作作风，政府工作执行力、推动力明显增强。

        司法、审计、统计、物价、广电、气象、邮政、宗教、档案、县志、外事、侨务、慈善等工作都取得了新的进步。

        我们深切地体会到，政府工作必须把握大局，把精力集中在应对危机上，才能转危为机走出困境；必须立足县情，把目标锁定在奋力争先上，才能实现县域经济跨越式发展；必须统筹城乡，把感情倾注在改善民生上，才能不断改善人民生活；必须放眼长远，把发展建立在稳定基础上，才能构建和谐社会，实现更高的发展目标。

        各位代表！过去的一年，我们礼泉在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步，在新一轮竞争发展中抢占了先机、积蓄了后劲。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰苦努力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的部队官兵、公安干警，向关心、支持礼泉发展的各级领导、离退休老干部和县内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！

        在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还面临不少困难和问题：经济总量还不大，结构还不优，支柱产业还不强；地方财力依然薄弱，建设和发展资金短缺；一些历史积淀的矛盾和群众期盼解决的问题还没有得到很好解决，维稳压力较大；社会事业发展不够平衡，民生质量有待进一步提高；个别乡镇、部门还存在工作力度不大、责任心不强等问题，精神状态和工作效率跟不上发展的要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

        二、2010年主要工作任务

        2010年是实现“十一五”规划目标的最后一年。新的一年，希望和困难同在，机遇与挑战并存。我国经济已经开始回升，发展情况明显好于去年。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施新一轮西部大开发战略，这是支撑经济的最大利好。具体到我县来看，一是《关中-天水经济区发展规划》提出建设西安（咸阳）国际化大都市，我县在《规划》中被定位为三级城市，迎来了一个新的历史机遇期。二是我们近年来确立的工作目标和战略得到了广大干部群众的一致认可，走出了一条符合礼泉实际的发展路子，为今后的发展积累了经验。三是通过近年产业结构的调整优化，县域产业特色逐步显现，特别是随着海螺水泥、微量重金属吸附新材料等重大招商引资项目的落户， 一大批民生工程的开工建设，工业经济规模和基础设施承载能力将不断提升，为我们谋求新跨越奠定了良好的基础。四是全县上下人心思进、加快发展的意识和氛围日趋浓厚，为我们推动科学发展提供了强大的精神动力。站在新的发展起点，面对新一轮的激烈竞争，我们将牢固树立不进则退、慢进亦退的危机意识，保持一种坐不住的紧迫感，等不起的责任感，闲不下的使命感，干不好的愧疚感，坚定信心，奋发有为，努力实现科学发展、争先发展。

        全县经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，抢抓国家新一轮西部大开发和关中-天水经济区建设的战略机遇，继续围绕建设都市农业生态大县、特色工业经济强县、大唐文化旅游名县目标，坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”的发展思路，以项目建设为引领，以农业产业化、县域工业化、城镇化为抓手，大干快上、奋勇争先，切实做到工业规模要有新扩张、项目建设要有新成效、城乡面貌要有新变化、旅游三产要有新提升、财政收入要有新突破、群众生活要有新改善，奋力实现经济社会又好又快发展。

        主要预期目标是：生产总值完成63.63亿元，增长16%；规模以上工业产值完成41.9亿元，增长35%；全社会固定资产投资完成68.88亿元，增长40%；地方财政收入完成1.13亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入达到18085元，增长15%；农民人均纯收入达到5390元，增长15%；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗下降4%。

        围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面工作：

        （一）推进县域工业化进程，实现工业规模新扩张

        始终把工业强县作为经济发展的主旋律，坚持按照大项目带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路，以优势企业扩张经济总量，以园区化推进产业聚集，以重大项目积聚发展后劲，加快特色工业经济强县建设步伐。

        一是壮大特色工业规模。不断壮大果汁饮料、食品加工、环保建材、包装材料、资源再生、机械加工六大特色工业规模。果汁饮料、食品加工依托现有企业，有选择地扩大产业领域，拓展产业发展方向，综合开发果品、肉制品、清真食品等农副产品深加工项目，建设全国知名的食品工业强县；积极加强联系衔接，帮助富安果汁与陕煤集团实现资产重组，走出经营困境。资源再生产业不断加大园区招商引资，以工信部投资的微量重金属吸附新材料生产项目为核心，积极争取相关项目入驻，打造新的经济增长点。环保建材业发挥海螺优势品牌，积极引进新型环保建材项目，发展功能水泥、水泥制品、新型墙体材料等。包装材料业积极进行行业资源整合，扩大生产门类，提升发展层次。机械加工业鼓励长庆钻宇、射孔弹、宝石机械、齿轮厂等企业增加投资，扩大规模，打造关中新的装备制造和能源化工产业配套加工基地。力争全年新增规模以上企业10家，规模工业企业达到27家，规模工业产值达到41.9亿元。

        二是着力培育中小企业。坚持把中小企业作为壮大县域经济的主体，制定出台《礼泉县中小企业发展规划》，出台优惠扶持政策，成立包装材料业协会，放宽条件，降低门槛，大力扶持中小企业发展。实施百千万中小企业发展工程，抓好10户行业龙头企业、20户高成长企业；建设中小企业创新研发中心，加快科技成果转化；设立中小企业小额贷款公司，帮助企业解决融资难题；以包装材料、机械制造等产业为重点，建设礼泉全民创业园，发展草根经济。

        三是加快重点工业项目建设。今年计划实施重点工业项目11项，总投资90.1亿元，其中年度投资30.3亿元。重点建设海螺集团礼泉千万吨水泥基地，力争一期2条5000吨生产线九月底点火试产，抓紧二期1.2万吨生产线的报批报建工作，尽快开工建设；建设投资21亿元的微量重金属吸附新材料生产项目，扎实做好前期各项工作，5月底前开工建设；建设投资10亿元的蓝鸟发电、投资3.3亿元的生物钾肥、投资6000万元的清真肉类食品加工、投资5800万元的亚鑫铝业、投资5000万元的废旧矿物油利用、投资5000万元的博阳电器、投资3000万元的金裕制药技改等一批工业项目，实现工业投资规模新突破。

        四是优化企业发展环境。加强对重点骨干企业的跟踪服务，完善县级领导联系重点企业制度，跟踪宏观调控政策走向，及时帮助企业解决生产发展中的突出问题；积极搭建银企合作服务平台，加大对工业经济的信贷支持；改善企业生产经营环境，全力保障重点工业企业水、电等生产要素供应；全面清理涉及企业的各项规费，严格控制各种检查，认真落实企业20个平静工作日制度，确保企业集中精力搞好生产。

        （二）狠抓招商引资不放松，实现项目建设新成效

        把招引项目、建设项目作为重头戏，抓住国家扩大内需、扩大投资的宏观政策机遇，利用一切资源争项目、引项目，创造一切条件上项目、抓项目。

        一是加强园区建设，打造招商平台。以312国道产业带、礼泉工业园、资源再生产业园、建材工业园“一带三园”为重点，着力突破规划、土地、基础设施建设等瓶颈制约，进一步提升园区的基础条件。投资5000多万元实施312国道产业带及中小企业园区道路基础设施建设工程，确保齿轮制造、亚鑫铝业、博阳电器等10个项目入驻园区；高标准编制资源再生产业园规划，投资900万元实施园区道路、排水、绿化亮化工程；投资6451万元完成110KV北屯输变站、35KV北郊输变电站工程，对赵镇110KV变电站进行改造，不断增强工业园区的承载力和竞争力。建立园区多元化投入格局，加强园区基础设施建设项目的申报工作，争取上级更多的支持，将礼泉工业园、资源再生产业园、中小企业创业基地建成省级示范县域工业园区。

        二是坚持招大引强，增强发展后劲。继续把招商引资摆在重要的位置，转变招商方式，提高招商成效。加强项目包装策划，重点围绕《关中-天水经济区发展规划》和我县的区位、资源优势以及六大优势产业，积极论证、策划、包装一批重大项目。加强与大庆、长庆、海螺、汇源、通达、宝石等大中型企业集团的衔接，争取其在礼扩大投资规模；更加重视招引中央企业和在京企业，提升新招企业的科技含量和税收贡献；积极加强与西安外迁企业的联系，发展大型企业配件加工基地；继续关注沿海产业转移动向，加强产业链招商；实行全民招商与小分队招商相结合，重奖招商引资功臣，掀起新的招商引资高潮。年内实现到位资金15亿元，引进10亿元以上项目3个。

        三是突出环境保障，推进项目建设。今年县上将实施各类工程项目120项，总投资115.9亿元，年度投资47.9亿元。其中工业及三产项目16项、基础设施项目22项、民生八大工程82项221个子项目。列入县级重点工程项目46项，总投资113.2亿元，年度投资45.3亿元。对重点工程项目，继续实行县级领导和部门包抓责任制，落实“四个一”服务机制和“全程帮办”制度，对海螺水泥、醴泉湖、微量重金属吸附新材料、泥河生态公园、城市新区等重大项目，成立专门机构，抽调专人，驻地包抓，确保按期完成建设任务。把今年作为“项目环境保障年”， 积极开展非公经济发展环境评议，严肃查处破坏发展环境的人和事，抓住不落实的事，追究不落实的人。重点打击项目征地、拆迁、建设中强揽工程、无理阻拦、强买强卖等行为，依法查处干扰投资环境的人和事；公开和规范办事程序，提高办事效率和透明度，对各职能部门办事拖拉、故意刁难、吃拿卡要等行为，进行严肃处理，切实维护投资者的合法权益，保障重点工程项目建设顺利实施。

        （三）提升农业产业化水平，实现农民收入新增长

        紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，加快农村经济结构调整和特色产业发展，建设全省乃至全国重要的优质农产品生产加工基地，认真落实支农惠农政策，推进农村改革，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐。

        一是发展富民特色产业。充分发挥我县邻近西安（咸阳）大都市的区位优势，坚持人无我有、人有我优、人优我特，继续实施农民增收系列工程，大力发展都市农业、生态农业和观光农业。北部以建设优质果品基地为重点，年内实施改造优化果园3万亩；中部以建设10万亩特色水果基地为重点，完成栽植御石榴、红提葡萄等水果5万亩；南部以发展中早熟苹果基地和高效农业基地为重点，实施苹果产业化项目，新发展和改造中早熟苹果3万亩，新建设施大棚1000座。大力推广果、畜、沼一体化，以发展养殖小区为重点，实施板块推进，促进规模扩张，年内生猪存栏达到19万头、奶牛1.3万头、羊9.5万只、家禽26万只；加快动物疫病预防控制中心、乡村兽医站基础设施、动物保护工程项目建设，确保畜牧业健康发展。加大农民劳务技能培训力度，转移劳动力10万人次。

        二是培育壮大龙头企业。加快志鑫食品、诚华果业、冷库群、包装材料项目建设进度，支持以汇源、通达为重点的果汁饮料龙头，以红星、心特软、子祺为重点的食品加工龙头，以千禧、金果为重点的包装材料龙头，以华东、海通为重点的果品销售龙头做大做强。从生产、运输、储藏、加工、包装等环节入手，在政策、资金等方面大力支持，加快培育和扶持一批起点高、规模大、实力强的龙头企业，壮大各类农产品销售经纪人队伍，拓宽农产品销售渠道，促进农业实现规模化、标准化、商品化生产，有效带动农民增收。

        三是推进新农村建设。继续围绕新农村建设二十字方针，以增加农民收入为核心，以产业开发和基础突破为重点，在巩固提升68个示范村的基础上，今年再建成20个以上的示范村。落实包抓工作机制，捆绑项目和资金，切实提高建设标准，达到“四通五化”要求。总投资7.9亿元，加强农村基础设施建设。其中，投资1764.8万元，实施农村安全饮水项目，解决5万人的安全饮水问题；投资460万元，实施小型农田水利建设项目，发展节水灌溉2800亩；投资300万元，实施农村沼气建设项目，建设沼气池2000口；投资400万元，实施畜牧标准化养殖场项目；投资426万元，实施村域经济提升示范及农业标准化生产项目；投资687万元，实施农业综合开发项目，改造中低产田0.9万亩；投资1559万元，实施坡改梯和退耕还林基本口粮田建设项目；投资500万元，实施小流域治理项目，迎接全国水保工作现场会在我县召开；投资740万元，实施林业生态项目，造林4万亩，加强森林资源管护；投资610万元，实施扶贫重点村建设12个；投资586万元，实施移民搬迁“三告别”项目，搬迁群众293户1200人；投资300万元，实施黄土崩塌治理项目，搬迁群众24户88人。加强农业实用技术、农民创业技能培训和农业生产指导，培训农民掌握实用技术9万人次。

        四是深化农村各项改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地的确权登记颁证工作；积极稳妥推进土地流转，促进农民专业合作社快速发展；深化林权制度配套改革，加强林权抵押贷款工作；全面推行农民直补“一折通”，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴、奶牛生猪养殖、测土配方施肥、农资综合直补等各项扶持补贴政策，充分调动农民生产积极性，促进农村和谐稳定。

        （四）加大旅游开发力度，实现第三产业新繁荣

        围绕建设大唐文化旅游名县和创建全省旅游示范县的目标，按照生态农业与三产服务业“一三互动”，文物旅游和乡村旅游“两轮驱动”的模式，加快旅游产业开发转型升级，带动商贸流通、三产服务业扩大规模，提升层次。

        一是建设特色旅游景区。坚持以规划指导开发，完成《唐昭陵保护管理规划》编制，启动实施部分可行项目，为申遗验收打好基础；对全县旅游总体规划进行修编，进一步完善昭陵陵山、昭陵博物馆、御桃园景区、关中印象体验地袁家村、花果氧吧东坪村等景点配套设施建设，完成投资1820万元的昭陵旅游路改建工程，提升旅游服务功能。把投资40亿元的醴泉湖景区项目建设作为重中之重，成立专门机构，尽快完成项目建设规划，加大宣传招商力度，精心打造中西部最大的休闲养生、会议度假等综合性旅游新亮点。

        二是大力发展乡村旅游。加快发展乡村特色旅游，围绕打造御桃园旅游品牌，积极开发一批乡村旅游项目，认真筹备和举办好第三届桃花节，发展各类特色时令水果观光园、生态农业采摘园，着力打造都市人踏青赏花、采摘休闲、农事体验的开放式新型景区，让农村人气旺起来、乡村旅游火起来。不断提高“农家乐”经营水平，引导农户发展各类城市人便于参与的“农家乐”旅游项目。加快特色旅游商品的研制开发，发掘手工艺品、风味小吃、特色食品和民间文化艺术，保护好非物质遗产，推动全县乡村旅游向规模化、规范化发展。

        三是加大旅游宣传促销。从丰富宣传方式和拓宽渠道入手，加强户外、媒体、节事活动宣传，在高速出口设置立柱广告牌，进一步完善过境主干道景区标识牌；加强旅游刊物、网站等媒体宣传；发挥旅游服务中心的作用，以西安大都市为突破口，围绕第三届桃花节，举办“百万市民赏桃花”主题旅游营销活动，实施旅游宣传品进旅行社、进酒店、进社区活动，提高我县旅游的知名度和影响力。强化旅游营销方式，优化旅游线路，加强与各旅行社团、高校、企业、社区的联系，吸引更多游客来我县观光旅游。全年接待游客突破200万人次以上，实现旅游综合收入3亿元。

        四是全面发展第三产业。依托西平铁路礼泉火车站，发挥果品集散地优势，规划建设大型综合物流园区。投资2800万元，实施汽车货运物流升等改造项目，扶持前进运输、民源物流等一批物流企业发展壮大，打造陕西最大的果品物流配送和信息中心；投资7800万元建设冷库群项目，建成机械气调冷库10座，新增储藏能力5万吨。认真实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“县超农超对接工程”，加快重点市场升级改造，健全农村流通网络。继续做好“家电下乡”补贴工作。抓好保障性住房及城区各项房地产项目建设，合理调整商品住房供应结构，促进房地产业健康发展。

        （五）统筹城乡协调发展，实现城乡面貌新变化

        坚持提升建设档次和强化管理并举，进一步加快城市基础设施建设，推进礼泉城乡统筹示范区建设，努力建设关中—天水经济区的“三级城市”，打造西安“卫星城”。

        一是加强城市规划管理。加快县城总体规划审批，尽快完成城东新区、城西新区和中小企业工业园详细规划，逐步完善城区各条大街的控制性详规和修建性详规，更好的规范和指导城市建设；抓紧编制城乡一体化规划，完成剩余叱干、南坊、石潭、建陵等6个乡镇的总体规划和建设规划，完成15个村的建设规划。加强规划执法，确保规划的严肃性和权威性。

        二是完善城市基础设施功能。以19项城镇基础设施项目为重点，完善城市功能，改善人居环境。重点建设总投资3.1亿元、占地1000亩的西环城市新区项目，实施道路改造、市场建设、文教办公等子项目15个；投资4.3亿元的泥河公园建设项目，使其成为沟通城区南北的亮丽风景线；新修兴华街东段、文化路、车站大道等3条道路，对东环路、北环路、西兰大街、长富路等路段进行综合改造；加快礼泉汽车站改造、礼泉客运中心、垃圾卫生填埋场、礼泉大酒店、商业大厦升等改造、森康家俱等项目建设，完善城市基础功能。建设中心广场、育才广场、贞观文化广场、西大门广场4个城市广场；加强县城绿化美化亮化工作，对城区7条主干道实施重点绿化改造，对8个重要区段实施亮化改造，提升城市品位。

        三是提升城市综合管理水平。把今年作为“城市环境品质提升年”， 加大综合执法力度，开展市容环境、交通秩序、储煤场综合整治，解决出店经营、乱停乱放、乱涂乱画，以及背街小巷、城乡结合部脏乱差等突出问题，建立城市综合管理的长效机制；以西兰大街立面改造为重点，从市容秩序、环境卫生、绿化亮化、广告牌匾等各个方面入手，树样本、做示范，逐步推向每一条路、每一条街，努力实现城区环境秩序的全面改观，确保顺利通过国家卫生县城复验。

        四是加快城乡统筹发展。以城乡统筹示范区建设为目标，在做好县城建设的基础上 ，投资4000多万元，对烟霞镇街道立面进行改造，新修镇区贞观大道、昭陵大道，扩大袁家村辐射范围，打造烟霞文化旅游特色镇；加快赵镇、阡东、史德、西张堡、新时、药王洞等镇区道路、供水、用电等基础设施建设，有重点、分步骤建成一批各具特色的示范乡镇，吸纳农民向小城镇聚集。积极构建城镇建设融资平台，发挥城市投资公司的作用，用省市重点镇补贴资金撬动各类民间资本，提高城镇经营性土地收益，解决城乡建设资金难题。加强农村社区建设，深化户籍制度改革，逐步探索建立城乡建设一体、公共服务均等、收入水平相当的协调发展新格局。

        （六）大力挖潜增收，实现财政收入新突破

        统筹谋划好经济建设与财源建设，精心做好生财聚财、理财用财的文章，厉行节约，深化财政改革，确保地方财政收入突破亿元大关。  

        一是大力组织收入。严格税源管理，积极做好税费摸底工作，不断完善横向到边、纵向到底的征管体系；坚持征管与稽查两手抓，对重点税源、主要税种、重点企业实施严格监控；强化非税收入征管，堵塞漏洞，做到应收尽收。加大综合治税力度，加强对征管人员的管理，依法查处偷、逃、骗、抗税行为，营造良好的税收征管氛围。加强联系，积极衔接，努力争取财政转移支付、项目资金和各类专项资金，力争资金总量有新的突破。同时，不断加大财源建设力度，壮大工业支柱财源，扩大三产传统财源，培育旅游新兴财源。

        二是优化支出结构。坚持集中财力办大事，进一步优化支出结构，重点落实“两个确保”、“两个保证”和低保资金需要；将新增财力向社会公共事业、民生工程和新农村建设倾斜，不断提高公共财政保障能力；严格控制行政经费预算，控制一般性支出，进一步缩减公务购车和用车经费、会议费、接待费，挤出更多的财力为人民群众办事；积极支持经济效益好、财政贡献大的优势企业和重点项目；严格控制财政供养人员，力保事业单位绩效工资发放到位。深化财政改革，全面推进以部门预算为主的预算管理改革，提高预算编制质量；加大财政资金评审力度，规范财政资金支付程序；稳步推进国库集中支付制度改革，进一步扩大政府采购范围，不断提高财政资金使用效率。

        三是强化金融服务。 以支持加快农业产业化、县域工业化、城镇化为目标，建立与县域经济发展相适应的现代金融服务体系，为县域经济发展提供强有力的金融支持。县信用社要发挥自身网点服务优势，把农民专业合作社作为支持的重点，扶持农村特色产业发展。同时积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，扩大农村有效抵押担保范围，为农村发展开辟新的融资途径；支持工业企业发展，争取成立县级担保公司，解决企业融资难题；加强与政策性银行的联系衔接，支持县城和重点镇基础设施建设，加快城镇化发展。

        （七）推动和谐礼泉建设，实现群众生活新改善

        经济发展为了人民、发展成果要让人民共享，把改善民生放在极为重要的位置，不断加快和谐礼泉建设步伐。

        一是加快实施民生八大工程。今年县上安排民生工程78项，总投资5.9亿元，年度投资4.6亿元。教育方面投资3.8亿元，新建高中1所、初中1所，建设职教中心综合楼1座、初中综合楼12座、小学综合楼9座；完成55所学校撤并任务，创建“市级教育强镇”2个。卫生、计生方面积极推进卫生体制改革，在基层医疗单位通过“三统一”方式推行国家基本药物制度，全面建立城乡居民健康档案；投资8338万元，加快县医院门诊楼项目建设，抓好19个乡镇卫生院门诊综合楼建设，完成全县剩余59个村级示范卫生室标准化建设；提高新农合补助标准，扩大参合群众受益覆盖面；投资400万元抓好惠及10万育龄妇女的免费检查治疗项目，继续实施农村妇女免费住院分娩补助项目，稳定低生育水平。文体、广电方面稳步推进文化体制改革工作，建成乡镇文化站2个、资源共享工程村级服务点100个、农家书屋100个，为20个村配发农村文化器材，抓好“门神传说”国家级非物质遗产保护申报工作；争取启动实施县文体中心建设项目，建成农民健身广场40个；建设广电村村通工程148个村3800户，完成广播电视传输改造工程，实现电视信号全覆盖。生态环境建设认真落实节能减排目标责任，大力发展环保产业；实施直观坡面、河流水系、主干道路、桥头路口等重点区域绿化，完成绿色家园建设6个村；做好第二轮土地利用规划修编工作，完成土地复垦1800亩，建立适应经济可持续发展的良好环境。

        二是完善社会保障体系。积极推进养老、医疗、失业等五大社会保险扩面工作，实施城乡最低生活保障项目，落实农村低保9200户23690人；加大城乡医疗救助，做到应保尽保。全面落实就业和再就业扶持政策，实施下岗工人再就业工程，安置再就业人员2000人。投资1300万元建设县中心敬老院项目，建设新时张则等13个农村社区服务中心。完成保障性住房建设600套、廉租房建设100套。加强社会救助，关心残疾人事业，改善残疾人的生存和发展状况。加强宗教工作，搞好国防教育和双拥共建工作。

        三是切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，围绕“平安礼泉”创建目标，谋划“六五”普法工作，集中优势警力，重拳出击，严厉打击黑恶势力，增强城乡群众安全感；加强公检法司基础设施建设，完成“天网工程”、公安局看守所、检察院技侦楼、法院审判法庭、司法局综合业务中心等项目建设，提高保障和办案能力。高度重视安全生产，完善应急预案，加强对道路交通、非煤矿山、建筑施工、公众聚集场所、食品卫生安全、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和危险源的监管，坚决遏制重大安全事故发生。完善信访联席会议、县级领导包案和重大信访问题责任倒查制度，夯实信访工作责任，积极处置乡村债务、基金会、企业改制、征地拆迁等引发的信访问题。

        三、努力建设人民满意政府

        发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着使命、带着责任、带着激情、带着干劲，干好每一天，做好每件事，让礼泉发展一年更比一年强，人民生活一年更比一年好！

        （一）要依法行政。在县委的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理好人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量。落实《礼泉县人民政府工作规则》，坚决做到政府工作依程序、讲规矩。广泛征求群众意见，自觉接受群众监督，切实维护群众利益。稳步推进政府机构改革，规范行政审批行为，对重大项目实行优先办理、特事特办和全程帮办，提高办事效率。

        （二）要敢于担责。对人民负责是政府工作的基本准则。全体政府工作人员要切实做到敢于担责，认真履职，塑造人民信赖的政府形象。要提高政府执行力，强化督促检查，严格绩效考核，狠抓工作落实。要善于破解难题、敢于担当风险，不回避困难，不上交矛盾，看准了的事，不管困难再大，都要无所畏惧，敢于碰硬，说了就算，定了就干。积极推行过错责任追究制、问责制、引咎辞职制，着力解决严格不起来、落实不下去、执行不到位的问题，确保各项决策和措施真正落到实处。

        （三）要改进作风。没有清晰的思路干不好事，没有务实的作风干不成事。全体政府工作人员要带着对礼泉人民、对礼泉发展强烈的感情和责任，真抓实干，不务虚，不浮躁，不折腾。要坚持决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验，问需于民，问政于民，问计于民，始终维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。加强效能建设，精简会议和文件，压缩发文数量，提倡开小会、开短会，多用现场解剖会、办公会推动工作；严肃查处政令不畅、作风漂浮、配合不力等问题，努力在全县上下营造一门心思谋发展，只争朝夕抓落实的浓厚氛围。

        （四）要廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部经济责任审计，切实加强对重点项目、重点领域、重点环节的审计监督，用制度管事、管人。坚持勤俭办事，厉行节约，严格控制一般性行政支出。全体政府工作人员要牢固树立公仆意识，重品行、讲操守，对损害群众利益的不正之风，要坚决纠正，对各类违法违纪案件要严肃查处，以廉政建设的实际成效取信于民。

        各位代表！礼泉是一方充满希望和魅力的热土，正焕发着前所未有的生机和活力。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，鼓足实干之劲，共谋发展之计，集聚创新之力，圆满完成本次会议确定的目标任务，在建设富裕文明和谐新礼泉的伟大征途中，迈出新步伐，谱写新篇章！