礼泉县人民政府

2009年2月18日在礼泉县第十五届

人民代表大会第三次会议上

礼泉县人民政府县长    孙矿玲

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

        一、过去一年工作的回顾

        2008年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“推进科学发展，促进社会和谐”两大主题，科学施策，攻坚克难，埋头苦干， 全县经济总体呈现出“增速加快、质量提高、趋势向上”的发展局面，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值 47.7亿元，增长15.4％；固定资产投资完成 33.4 亿元，增长47.6％；规模工业产值完成23.1亿元，增长35.3％；地方财政收入完成6386万元，增长47.9％；城镇居民人均可支配收入达到12611元，增长38.2%；农民人均纯收入达到3886元，增长20%；三次产业结构由去年的36：26：38调整为32：29：39，全县经济结构日趋合理。

        一是努力壮大优势特色工业，建成全国食品工业强县。我们按照大项目带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路，着力培育壮大果汁饮料、食品加工、包装材料、环保建材、资源再生等五大特色产业。全县共引进实施重点工业项目15个，新增工业投入15亿元，大庆射孔弹、固体废弃物处理处置中心、等离子转换系统、聚丙烯酰胺生产线、心特软二期扩建等一批项目相继建成或正在抓紧建设；新增规模以上企业3家，规模以上企业累计达到12 家；完成国企改制10 户；食品工业园被列入全省首批重点扶持的20个工业园区，筹资1000多万元，完成了环保产业园供电、通讯线路建设，开工建设了园区南北大道和连接福银高速的专线，为争取同类项目入驻搭建了新平台。以红星软香酥、子祺食品、心特软为主的食品工业知名度不断提升，我县被授予中国食品工业强县和陕西糕点名城，县域工业门类和规模不断增加，一个传统优势产业增势强劲、新兴产业竞相发展的新格局正在形成。

        二是积极实施项目带动战略，经济发展后劲日益增强。全年共组织实施了15项重点工程、20件为农村和农民办的实事、15项市民关心的城市基础设施项目，规划实施民生工程共八大类643个子项目，总投资25.89亿元。中央扩大内需的政策措施出台后，我们又抢抓机遇，共筛选上报了9大类162个项目，总投资47.9亿元，其中争取国家投资28.1亿元，已经省市有关部门审批和承诺项目91个，争取资金13.1亿元。继续积极广泛招商引资，续建和新签约招商引资项目36个，其中，新签约项目23个，目前已开工建设项目18个，建成8个，到位资金10.5亿元。重点抓了大庆射孔弹、固体废弃物处理处置中心、等离子转换系统等7个上亿元的大项目，特别是我们引进了投资43亿元的海螺水泥和投资10亿元的蓝鸟生物质能发电项目，实现了我县招大商、上大项目的历史性突破，为建设工业强县和优质财源奠定了坚实基础。

        三是全面加强“三农”工作，新农村建设稳步推进。以促进农民增收为核心，扎实推进新农村建设，切实为农村和农民办好20件实事，整合资金3亿多元，启动建设新农村示范村19个，投入资金1128万元，建成了昭陵肖山、烽火孙家河、石潭小河、叱干曹王等一批示范新村，昭陵肖山村成为全市旱腰带地区新农村建设和产业发展的先进典型。着力培育壮大果品、奶畜、设施、劳务等富民产业，加大优果工程推进力度，共完成果树大改形5万亩、果实套袋38万亩，新增红提葡萄8200多亩、御石榴300多亩、优质蜜桃2000亩，北部山区优质果品率提高到70%以上；狠抓养殖专业村、养殖小区建设，新增奶牛300头，生猪存栏11.5万头，西张堡白村果园生态养殖初具规模，初步形成“果、畜、沼”生态农业发展模式，被省农业厅确定为示范点；不断扩大设施蔬菜种植规模，新增设施大棚300座，棚均收入超过万元以上；粮食生产获得历史最好收成，总产 16万吨，增长5.7 %。积极发展“一村一品”特色产业，榆村鲜桃、肖山御石榴、尧召李子、汤房红提葡萄、新寨烙面等产业规模不断扩大，特色更加鲜明。新增劳务输出22000人次，帮助群众增收3.6亿元。切实加强农业和农村基础设施建设，新修通村公路和县乡公路200多公里，累计建成通村公路560公里，使90 %以上行政村通上了油（水泥）路；建成农村集中供水工程7处，解决了3.6万人的安全饮水问题；完成各类造林面积4万亩，改造中低产田1.5万亩，建成农用沼气池1380孔，农村信息服务站162个，启动实施扶贫开发重点村18个，搬迁移民107户565人。通过近几年的不懈努力，我县农村面貌焕然一新，群众生活更加殷实。

        四是加快旅游产业开发，建成全省旅游强县。坚持把旅游产业作为强县富民的一大主导产业来抓，加强旅游基础设施和景点项目建设，成功举办了陕西礼泉首届桃花节和第二届乡村旅游文化节，编制完成了泔河水库生态景区总体规划，命名为醴泉湖生态休闲度假区；加大文物保护利用工作力度，昭陵博物馆碑石陈列室、唐昭陵北司马门遗址保护、文庙大成殿修复等项目正在抓紧建设，唐昭陵旅游专线泔河大桥建成通车，唐昭陵申报世界文化遗产工作进展顺利。通过近两年的努力，全县已开放旅游景点6个，发展乡村旅游特色村8个、农业生态观光采摘园25个、农家乐200多户，形成了完整的一日游线路，全年累计接待游客人数达到120万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，较06年翻了两番，成为全省旅游强县。礼泉乡村旅游、休闲旅游的人气和知名度不断提升，一个强县富民的新兴产业正在形成。

        五是加强城市基础设施建设，城乡面貌发生新变化。重点组织实施了15项市民关心的城市基础设施项目，筹资2亿多元，对西兰大街、城北大道、北大街、仿唐一条街等9条城市道路进行了综合改造；按照市场化运作的方式，对西环旧城区先规划再改造，探索了我县旧城改造的新路子，使之成为城市的新亮点；县城的东西北三大门形象得到明显提升。在各主要交通十字设置了红绿灯和电子监控系统，增设了“李世民策马凯旋”城市雕塑，有效提升了城市的品位。抓住阡东、赵镇、烟霞三乡镇被列入“关中百镇”建设的机遇，利用老107线修复和昭陵至叱干三级公路改造的契机，改善了5个乡镇的基础设施条件。积极开展城乡环境卫生综合整治活动，在全县选择100个重点村，开展乡村环境卫生整治活动，落实奖补资金200万元，取得了明显成效，得到省市的充分肯定。

        六是重视加强财源建设，财税收入高幅增长。不断壮大工业支柱财源，扩大三产传统财源，培育旅游新兴财源，建立稳固的财源体系；坚持依法治税，强化税收征管，强化财政监管，严格执行部门综合预算，提高财政资金使用效益；积极争取上级财政转移支付资金，增强财政可支配能力。全年财政收入完成 6386万元，增长47.9 % ，较上年增收2000多万元，是近年来增幅最大的一年。特别是工商税收占到财政收入的76.7%，年纳税100万元的企业达到16家，汇源和诚信煤业纳税都超过千万元。我们抓招商引资、工业强县的效果已经初步显现。同时，积极克服困难，压缩各类一般性开支，基本清结了“两政一教”欠账3060万元，解决了以前年度拖欠乡镇干部工资1000万元，清偿城建、交通等各类基础设施建设欠账500 多万元，累计清还各类历史债务7000多万元，保障了社会稳定和经济快速发展。

        七是加大生态环境保护力度，建成国家级生态示范县。认真落实节能减排措施，严格执行项目环评审核制度，加强重点污染源治理，集中组织开展了木炭加工、秸秆焚烧、白灰窑、非法储煤场整治行动，关闭了烽火、袁家水泥立窑生产线，通达、汇源、富安三家果汁企业厂内污水处理站通过省市验收，完成了泥河沟截污干管工程，实现了县城污水和工业废水归入管道直达污水处理厂。全县COD减排674吨，SO2减排866吨，我县被命名为全国生态示范县。实行最严格的耕地保护制度，有效保障了重点项目用地需求，较好地完成了市上下达的耕地保有量和基本农田保护控制任务。

       八是全面实施民生工程，社会和谐取得新进步。共投入资金1.6亿元，全面启动实施民生八大工程项目643个。完成了11所中小学危漏校舍改造任务，建成了县青少年活动中心，一中多功能餐厅、二中校园扩建项目进展顺利，高考二本上线770人，完成职教招生 2174 人，二中被授予省级标准化高中，教育工作出现良性发展势头。实施科技项目13 个，培训群众20万人次，被评为全国科技进步考核先进县。完成了县中医医院办公综合大楼和石潭、昭陵等6乡镇卫生院改造建设任务，新型农村合作医疗制度群众参合率达到90.1%，为5万群众进行了健康体检。建成农民健身广场12个，完成了文化信息资源共享工程建设。扎实推进计划生育“三新”建设，积极开展百日集中整改活动，顺利通过了省市年终考核。积极落实就业和再就业政策，全县新增就业9836人，解决了1210名返乡农民工的就业问题，连续五年被评为全省劳动力就业转移工作先进县。不断完善社会保障体系，完成基本养老扩面1686人，城镇居民基本医疗参保人数达到13747人，纳入城市低保2720户5000人、农村7000余户23690人，建成城市社区服务站2个。积极开展抗震救灾工作，妥善安排灾民生活，解决了农村885人的住房困难问题。高度重视信访工作，集中开展了领导干部大接访活动，深入开展矛盾纠纷排查调处和重信重访专项治理，有效化解了一批热难点问题和信访案件。加强社会治安综合治理，积极开展平安创建工作，严厉打击各类违法犯罪行为，破获了一批大案、积案，社会治安状况明显好转，群众对社会治安的满意率达到90.66%，由07年同期全省91位上升至52位，增幅名列全省第二，顺利通过省上平安县创建验收。公共突发事件应急机制逐步健全，安全生产形势平稳，社会大局保持和谐稳定。廉政建设和反腐败斗争深入开展，行政监察工作力度加大，公务员队伍建设进一步加强，行政执法行为不断规范，机关办事效率不断提高。

        同时，司法、审计、物价、气象、档案、县志、慈善、邮政、金融等方面工作都取得了新的成绩。

        各位代表，过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们带领全县人民迎难而上，顽强拼搏，取得了令人振奋的成就。这些成绩确实来之不易，凝结着各级干部、各方人士和全县人民的智慧心血和汗水，值得我们倍加珍惜，永远铭记。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻礼部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

        我们也清醒地看到，我县经济发展中依然存在一些不容忽视的困难和问题：一是受金融危机的影响，农产品特别是苹果价格下跌，果汁企业出口下滑，城乡就业压力加大，经济运行的不确定性给我们提出了更多的挑战。二是县域经济综合实力还不够强，经济增长的质量和速度还不够高，工业强县的步子还不够大，要实现率先发展、加快发展，面临压力很大。三是农业基础薄弱，特别是北部山区抗御自然灾害的能力不强，农民持续增收的难度较大。四是历史负担仍然很重，各种社会矛盾不断凸显，热点难点问题和不稳定因素仍然很多。五是一些乡镇和部门特别是一些领导干部思想还不够解放，工作还不在状态，创新意识、实干精神还不强。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

        二、今年经济社会发展任务

        今年是充满挑战和机遇的特殊一年，做好全年工作意义重大。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们在县委的正确领导下，抓住发展第一要务，坚定信心、冷静思考、积极应对金融危机，抢抓扩大内需机遇，坚持以项目为抓手，以工业为主导，以改善民生为根本，充分利用各种有利条件和因素，就一定能够实现县域经济跨越发展的新目标。

        全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七届三中全会和省市全委会议精神，坚持以科学发展观为指导，积极抢抓国家扩大内需的政策机遇，围绕建设都市农业生态大县、特色工业经济强县、大唐皇陵旅游名县目标，按照“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求，继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”的发展思路，努力在工业强县、项目建设、群众增收、旅游开发、城镇建设、改善民生方面实现新突破，推动经济社会平稳较快发展。

        主要预期目标是：生产总值完成54.85亿元，增长15.5  %；规模以上工业产值完成28.18 亿元，增长22 .2%；全社会固定资产投资完成45.09 亿元，增长35%；地方财政收入完成7380万元，增长15.6%，力争达到8000万元；社会消费品零售总额完成 20亿元，增长17 %，城镇居民人均可支配收入达到14629元，增长16%，农民人均纯收入达到4469元，增长15 %，人口自然增长率控制在 5‰以内，万元生产总值能耗下降4.8%。

       围绕上述目标任务，重点做好以下八个方面工作：

       （一）强化工业主导，加快推进工业强县步伐

        牢固树立工业强县的思想，进一步加大工业经济的推进力度，不断强化工业增长的主导作用，年内力争工业对全县经济增长的贡献率达到50%以上。

        一是加大工业经济的扶持力度。今年县上将采取七条措施，促进工业经济增长。（1）加大财政支持力度，县财政专门拿出300万元，用于扶持工业发展，对全县纳税前20名和安置就业人数前20名的企业、优秀企业家进行重奖；（2）积极促进银企合作，组建中小企业信用担保贷款公司，坚持每季度组织召开一次银企项目推介会和对接会，加大对工业经济的信贷支持；（3）认真落实税收优惠政策，优化企业出口退税办理流程，积极指导企业做好增值税转型工作，对企业开发新产品、新技术、新工艺的技术改造项目，按国家现行税收政策规定享受税收优惠；（4）全力改善企业生产经营环境，各相关部门要重点向工业倾斜，为企业生产搞好优质高效服务，不允许随意对工业企业停水、停电、停运等。全面清理涉及企业的各项规费，严格控制各种检查，认真落实企业20个平静工作日制度，各部门到企业检查，必须经过县减负办核准，确保企业集中精力搞好生产。（5）建立工业经济运行监测联席会议制度，每季度召开一次工业经济形势分析会，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。（6）强化对企业的智力支持，有针对性的对企业经营管理人员和专业技术人员进行培训，提高企业经营管理水平；（7）重视发挥企业家的作用，创建企业家俱乐部，搭建企业间交流学习平台，关心企业，关爱企业家，在全社会形成尊重企业家的良好风尚。

        二是做大做强特色工业产业。切实抓好重点工业项目建设，不断壮大果汁饮料、食品加工、环保建材、包装材料、资源再生、机械加工等特色工业规模。果汁饮料产业重点抓好通达、汇源品牌大企业的新上项目建设，积极帮助富安果汁厂寻找新的发展出路，引进果醋、果酒、果干等果品相关深加工项目；食品产业重点抓好红星软香酥、心特软、子祺食品等龙头企业扩建项目，积极组建食品工业协会，提高产业发展层次，争创国家和省级名牌；环保建材产业重点抓好安徽海螺集团4条日产5000吨新型干法水泥熟料生产项目，做大水泥建材产业；包装材料产业积极进行行业资源整合，引进建设大型高档纸箱、彩印、塑料生产企业，扩大生产门类，提升产业发展层次，增强市场竞争力；资源再生产业充分利用园区平台，继续抓好固体废弃物处理处置中心、等离子转换系统后续工程建设，积极引进电池回收利用、汽车拆解等环保项目，扩大规模。积极引进新型机械加工、果园微耕机项目，培育壮大机械加工产业。全年新增工业投资达到20亿元以上，新增规模以上企业3家。同时，加快推进企业改制，完成剩余11户企业改制任务。

        三是切实抓好园区建设。围绕海螺水泥项目入驻，着力打造建材工业园；抓住我县食品工业园列入全省首批20个县级重点工业园区、环保产业园列入全省中小企业创业基地的机遇，通过向上争取项目资金和招商融资等办法，积极筹措建设资金，加快园区基础设施建设。加强园区市场化开发，提高园区自我发展能力。年内完成食品工业园南北大道和环保产业园东西主干道路建设任务，完善园区给排水、供电、通讯等配套设施建设，增强园区承载服务功能。加强园区项目管理，坚持大、中、小项目并举，着力抓好大项目建设，提升园区发展水平。

        （二）切实加强项目建设，拉动经济持续增长

        一是加大重点工程项目建设力度。今年，县上计划实施四大类85个项目，总投资79.14亿元，年度投资28.75亿元。其中工业项目10项，总投资56.38亿元，年度投资17.4亿元；城市基础设施项目17项，总投资10.54亿元，年度投资4.71亿元；旅游基础设施项目4项，总投资6.64亿元，年度投资1.26亿元；民生工程54项802个子项目，总投资5.58亿元，年度投资5.38亿元。重点组织实施投资43亿元的海螺水泥生产项目、投资10亿元的蓝鸟生物质能发电项目、投资4.2亿元的西平铁路礼泉段建设项目、投资3.2亿元的泥河生态公园建设项目、投资2.8亿元的醴泉湖景区基础设施建设项目、投资1.2亿元的森仕服装生产线项目、投资8000万元的长庆服务处基础设施建设项目、投资5100万元的工业园区基础设施建设项目、投资5000万元的大唐清真肉类食品加工项目、投资5000万元的商业大厦改造等16项投资五千万元以上的项目，还有27个投资1000万元以上重点项目，对这些投资上千万元的重点工程项目，要严格落实县级领导和部门包抓责任制，一个项目一套专门班子，负责包联服务，定期检查，解决问题，督促进度。对今年新建的项目，要抓紧做好前期准备工作，尽快开工建设。对年内必须建成的项目，要加快建设进度，确保按期完成建设任务。

        二是继续积极招商引资。转变招商引资的方式和方法，认真研究产业转移方向，发挥好我县优势和潜力，精心策划包装一批项目，做实项目基础资料，进行有针对性的招商；发挥已引进大企业、大集团的优势，突出整体产业的引进，达到引进一个项目，带动一个产业的效果。依托我县的石灰石资源和海螺水泥项目的建设，积极引进活性氧化钙等新型建材类项目；充分发挥我县的果品资源优势，积极引进鲜桃、御石榴、御杏、红提葡萄、李子等特色果品生产基地项目；抓住我县被评为中国食品工业强县的机遇，积极引进石榴汁、牛羊肉、果花、果干、果醋、果酒、果酱等果品、食品深加工及中高密度板、果叶饲料等相关配套产业项目；围绕旅游资源开发，抓好唐昭陵、醴泉湖、4A级桃花园景区等旅游项目的招商；依托我县的交通区位优势和即将建设的西平铁路礼泉火车站，引进西北农资超市等物流项目建设，做大物流产业；围绕壮大机械加工产业，引进果园农机具、新型无绳打药机、微耕机等机械加工类项目，力争年内有一大批新项目落户我县，完成招商引资到位资金任务15亿元，其中工业项目到位资金12亿元。

        三是积极争取国家投资项目。继续抓住国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，在08年底初审、上报省市项目的基础上，跟踪完善相关项目前期准备工作；按照县上出台的做好项目前期工作要求，今年将拿出200万元支持项目前期工作，鼓励承担大项目的部门跑部进省，将项目落在实处。同时，激活社会投资，今后我县的基础设施、新农村建设、民生项目等，都按照“非禁即入”原则，向民间资本开放，千方百计上项目、促投资、保增长。

        四是优化投资环境。积极开展“优化投资环境，保障科学发展”主题教育活动，围绕“八查八看”，积极查摆重点问题，重点解决行政不作为、慢作为、乱作为问题，依法打击强买强卖、强修强建、欺行霸市等地方恶习，实施行政与市场环境综合整治，营造规范有序的投资发展环境。进一步规范政务大厅运作方式，推行一厅式办公，严格首问负责、限时办结、责任追究、重大项目跟踪服务等制度，从严查处破坏发展环境的人和事，抓住不落实的事，追究不落实的人，切实维护投资者的合法权益，努力把我县建成最佳投资洼地。

        （三）加快推进农村改革发展，努力增加农民收入

        以农民增收为核心，以新农村建设为统领，进一步加大惠民强农的支持力度，加快培育壮大富民优势产业，强化农业基础，推进农村改革创新，促进农民收入持续增长，全面完成市上下达的10项农村工作任务。

        一是培育壮大富民优势产业。设立主导产业发展专项基金，用于扶持农业发展，认真落实粮食直补、良种补贴、农村劳动力转移补贴、测土配方施肥、农资综合直补、农机具补贴、奶牛、生猪养殖等各项扶持政策，积极实施果业提质增效、畜牧增收、蔬菜增产工程，加快壮大果品、奶畜、设施、劳务等农业优势产业。教育引导群众转变经营方式，加大优果工程实施力度，调整果业产业布局和结构，在北部山区重点发展优质苹果生产，在中部旱腰带地区引导发展特色水果，南部平原地区引导发展早熟果品；通过典型引路，下茬解决苹果老园密闭问题，年内完成果树间伐和提杆10万亩，在中部旱腰带地区发展御石榴、红提葡萄等特色水果3万亩，使全县优果率提高到70%以上；继续抓好养殖专业村和养殖小区建设，年内发展奶牛2000头、生猪40000头。抓好设施农业示范基地建设，重点发展收入超万元的棚栽蔬菜500座。继续大力发展劳务经济，使输出规模稳定在10万人次以上，积极争创全国劳务输出工作先进县。同时，抓好粮食生产，稳定面积，提高单产，确保粮食总产稳定在15万吨以上。

        二是积极发展一村一品。按照“突出特色，壮大规模，做优品牌，提升档次”的思路，以示范村和具备一定规模优势的特色产品为重点，建设生态养殖、早熟水果、特色杂果和手工艺品制作等一村一品特色专业村。加大资金、市场、科技和信息服务，推广赵镇新寨村烙面合作社成功经验，引导“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变。突出抓好北魏苹果、兴隆酥梨、榆村鲜桃、肖山御石榴、汤房葡萄5个示范区建设，扩大一村一品示范村覆盖范围，年内新建一村一品示范村5个。依托果品主导产业和区域特色，稳步推进示范乡镇建设，积极创建全省“一县一业”果业示范县。

        三是进一步改善农村基础设施。继续抓好新农村示范村建设，在巩固提升现有示范村的基础上，今年再确定20个示范村。严格落实包抓示范村工作机制，实行新农村示范村、一村一品示范村、互助资金试点村、扶贫开发重点村“四位一体”，集中捆绑项目和资金，切实提高建设标准，达到“四化五通”要求，为全县新农村建设做出示范。年内完成通村油路（水泥路）180公里，全面实现行政村通油路目标；解决3万人的安全饮水问题，完成凉马水库除险加固任务，在旱腰带地区建设肖山石榴、汤房葡萄2个千亩节灌示范区，改造中低产田1.3万亩；新建扶贫开发重点村10个，搬迁群众200户890人；完成绿化造林4万亩，建成绿色家园村8个，建成农用沼气池5000口。同时，抓好农产品质量检测检疫中心、动物防疫体系项目建设，加快推进农业机械化，不断提高农业装备水平。

        四是深化农村改革。认真贯彻十七届三中全会、中央农村工作会精神，推进农村土地使用权流转，鼓励引导有条件的村发展土地流转公司，促进规模经营；加快农村金融体制改革，大胆引进并支持发展为农村服务的村镇银行，有效破解农村“贷款难”问题；抓好集体林权制度改革；扶持农业产业化龙头企业发展，积极发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，引导农民转变经营方式，提高农业生产的集约化、组织化、规模化水平。

        （四）加快推进旅游产业开发，积极争创全国旅游强县

        把旅游产业作为增加农民收入、促进就业、扩大消费、推动三产发展的龙头来抓，继续坚持按照生态农业和旅游产业“一三互动”，文物旅游和乡村旅游“两轮驱动”的发展思路，加快旅游产业开发，重点建设唐昭陵、醴泉湖、桃花园“一陵一湖一园”三大旅游景区，提升旅游发展层次。积极做好唐昭陵旅游景区基础设施项目的争取落实工作，抓好唐昭陵文化遗址保护、韦贵妃墓和长乐公主墓改造工程建设，积极做好唐昭陵申报世界文化遗产工作。按照醴泉湖景区总体规划，按功能分区，分层次策划项目，加大招商，分步实施，梯次推进，综合开发。今年重点建设泔河沿岸20公里生态景观林带，完成部分堤岸护坡加固工程，加快水上游乐项目建设。抓紧编制史德、新时一带10平方公里的4A级桃花园景区规划，尽快启动景区三横三纵“田”字型道路建设项目，完成桃花岸5公里景观大道和南北5公里水泥路建设任务，精心筹划组织好中国礼泉第二届桃花节，不断提高我县的乡村旅游知名度和旅游产业带动能力。同时，积极开发六骏浮雕、门神坐像、仿唐壁画、桃木饰品、名牌糕点等旅游产品，打造旅游文化品牌。加强旅游服务体系建设，加快推进旅游市场化运作，全面提升旅游业发展水平。

        加快发展三产服务业，刺激消费，促进经济增长。进一步巩固发展果品集散地的优势，继续改造提升各类专业市场。在发展餐饮、住宿、信息等传统产业的基础上，积极引导扶持物流、现代服务等新兴产业。着眼农民和市民两大消费群体，抓好“惠民三大工程”和“家电下乡”活动，加快建设以“万村千乡市场工程”和“新网工程”为载体的农村商品流通网络。加快发展服务性消费，稳定扩大住房等大宗消费，开发文化等热点消费项目，拓宽消费领域，满足多层次消费需求。

        （五）加快推进城镇化建设，积极构建西安卫星城市

        按照统筹城乡发展的要求，积极抢抓我县被列入关中城市群和全市“一带两轴多中心”城镇体系建设的大好机遇，以改造提升县城为重点，积极构建县城、重点镇、中心村三级城镇体系，不断拉大城市框架，使县城建成区面积在现有基础上每年扩大1平方公里，年均增加1万人。到2015年，使县城建成区面积达到20平方公里，将县城建成吸纳15-20万人口的中等城市，全县的城镇化率达到50%，接近全国同期城镇化水平。

        一是加快县城建设。积极实施县城东进北扩南延战略，以17项城市基础设施项目建设为重点，加大投资，改造老城，建设新区，不断拉大城市框架。将城市建设与园区建设相结合，积极争取实施行政中心东移，带动城市向东拓展，开通食品工业园南北大道，建设城市北区，积极承接西平铁路礼泉火车站建设，规划建设城南大道，打造城南新区和仓储物流园。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，加快对旧城实施改造，完善城市服务功能，提升城市绿化、美化、亮化水平，继续抓好西环小区和西兰大街东段改造工程建设，在县城各入口、福银高速出口栽植景观树木，全面改善县城各入口形象；对兴华街东段、劳动路、公园南路、兴礼路中段等城市道路实施综合改造，将西环小区老礼泉民俗文化街建成特色街区；启动建设泥河沟生态公园，增设1-2个城市广场；对西兰大街、汇源什字、贞观三角岛等重点区段进行绿化，在城区主要交通什字、人员密集区特别是学生密集区增设亮化美化设施，提高城区亮灯率；沿街各单位要见缝插绿，积极创建园林式单位、花园式居住区，增加绿地面积。同时，组建城市投资公司，通过政府推动、市场运作，加大融资力度，建立多元化投资体系，多渠道筹集资金，保证城市建设项目顺利实施。加快推进户籍制度改革，逐步取消农村户口，实现居住地户口制度，增加城镇人口。

        二是抓好重点小城镇建设。继续抢抓机遇，加大投入，抓好烟霞、赵镇、阡东等3个“关中百镇”试点镇建设，启动西张堡、药王洞、史德、新时等镇区基础设施项目建设，完成全县15个乡镇的村镇建设规划，逐步形成一批功能齐全、设施完善、环境优美、特色突出的中心示范镇，争取新时乡撤乡建镇，带动周边镇村发展，增强小城镇辐射带动能力。

        三是着力改善城镇环境卫生面貌。以国家卫生县城复验为契机，深入推进“双创”工作，集中开展城乡环境卫生综合整治活动，重点解决占道经营、马路市场、乱停乱放等突出问题。完善县城卫生配套设施，建成垃圾卫生填埋场，配备便民卫生服务设施。积极开展文明卫生单位和文明市民创建活动，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。重点解决好镇容镇貌和村容村貌问题，所有乡镇机关所在地要率先成为农村环境卫生整治的示范区，在农村集中开展以清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障为主要内容的“四清”专项治理，进一步建立垃圾定点堆放、定时收集、专人负责的卫生长效管理机制。

        （六）积极做好财税增收工作，提高公共财政保障水平

        一是大力组织财税收入。坚持征管与稽查两手抓，不断完善横向到边、纵向到底的征管体系，对重点税源、主要税种、重点企业实施严格监控，积极做好税费源摸底工作，建立健全税费征管约束机制，强化非税收入征管，堵塞漏洞，做到应收尽收。加大综合治税力度，依法查处偷、逃、骗、抗税行为，切实保证各项税收和非税收入及时足额入库。年内完成地方财政收入7380万元，力争达到8000万元。

        二是注重培植后续财源。坚持生财、聚财、理财齐抓，始终把发展的着力点放在财源建设上，把发展的成果体现在财税增收上。着力壮大主体财源，建立新兴财源，培植后续财源，全力扶持环保建材、食品加工、物流等优势财源项目，不断壮大财政规模。建立健全财源建设激励机制，充分调动各级各部门培植财源的积极性。继续加大政策及资金的争取力度，积极向上争取各类专款、补贴、贴息资金和转移支付资金。

        三是调整优化支出结构。加强预算管理，强化预算约束，做好资金的筹措调度，压缩消费性支出，确保工资、社会保障资金、机关正常运转以及重点项目建设等必要支出，加快推进公共财政体系建设，争取更多财政资金向困难群众、向农村、向社会事业薄弱环节倾斜，不断提高城乡居民的生活水平和保障能力。今年，县上将进一步争取上级有关补助资金，对以前年度政府所欠债务继续进行积极化解，努力降低财政风险。

        四是深化财政改革。按照建立健全公共财政体系的要求，进一步扩大部门预算改革试点范围，积极推行国库集中收付制度改革，规范国库单一账户管理，逐步建立健全现代财政国库管理体系。严格收支两条线管理，扩大政府采购，成立县财政资金评审中心，完善县乡财政管理体制，对重点项目资金跟踪检查，不断提高财政资金使用效率。

        （七）加快实施民生八大工程，切实保障和改善民生

        今年，县上安排民生工程54项802个子项目，总投资5.56亿元，年度投资5.36亿元。以这些工程项目为载体，加快发展社会事业，提高公共服务水平，让群众得到更多实惠。一是坚持教育优先发展。重点抓好县职教中心、二中教学楼和师生多功能餐厅、实验中学教学楼、实验小学及特殊教育学校、史德中学教学楼、东关初中灾后重建和南坊、烽火、西张堡、建陵、史德等5所中心小学建设；认真落实义务教育补助政策，启动新一轮中小学布点调整工作，力争用2-3年时间，使全县中小学数量由286所合并为70所左右，达到标准化要求；年内创建“省级教育强镇”一个，礼泉一中积极争创省级示范化高中；大力发展职业教育，完成市上下达的职教招生任务。二是加强公共卫生工作。积极争取实施县级医疗单位灾后重建项目，改善县级医院的医疗条件；抓好史德、阡东、烽火、西张堡、赵镇、骏马、药王洞等7个乡镇卫生院和100个村级示范卫生室建设；继续推进新型农村合作医疗，启动门诊统筹工作，扩大单病种覆盖范围，提高参合群众受益覆盖面。三是完善公益性文化体育设施。积极争取县文化馆和县剧院改建项目，抓好烽火镇综合文化站建设，实施文化信息资源共享工程延伸项目，做好农村文化器材配发工作；争取启动实施县体育中心建设项目，建成农民健身广场30个；完成80个村的广播电视村村通工程；新建村级信息工作站130个，达到每村一个信息站；加大农民科技培训力度，培训农民20万人次。四是加快推进就业和再就业工作。全面落实就业和再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，努力做好城镇新增劳动力、返乡农民工和失业人员就业工作。抓好人力资源市场项目建设，积极实施人人技能工程，加强职业技能培训，鼓励和推动全民创业，以创业带就业。积极开发公益性就业岗位，优先做好“零就业家庭”和下岗职工再就业工作。加强农村劳动力转移的组织化程度，利用农民工返乡的机会，加大培训力度，不断拓宽劳务输出渠道，引导农民工有序流动，使农民工“转移有组织、求职有服务、就业有技能、权益有保障”。五是完善社会保障体系。继续做好养老、医疗、失业等保险扩面工作，使城镇居民医保参合率达到90%以上；完善城市和农村低保发放办法，建立规范的申请退出机制，做到分类施保，应保尽保，纳入城市低保2700户5000人，农村低保8800户23690人；健全城乡医疗救助制度，确保患病困难群众得到有效救助；抓好县救助站建设，对流浪人口和生活无着落人员实施救助。六是加强社区服务体系建设。抓好中心敬老院、社区服务站项目建设。七是搞好住房保障。抓好经济适用房、城市廉租房和农村困难群众危房改造补助项目建设，年内新增经济适用房面积6万平米，建成廉租房100套，改善3000户农民的居住条件。八是认真做好计划生育工作。抓好县计生服务楼和5个乡镇计生服务站建设，落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

       （八）切实维护社会稳定，为经济社会发展创造良好环境

        一是强化社会治安综合治理。继续开展“平安礼泉”创建活动，深入开展“大宣传、大打击、大调处、大巡防”活动，健全县乡村全民防控巡逻体系，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，增强城乡群众的安全感，不断提升平安社区、平安村镇等创建活动覆盖面。

        二是切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，严格落实信访工作责任，深入开展领导干部下访、约访活动，进一步畅通群众诉求渠道。加强县乡村三级矛盾纠纷调处网络建设，构建多方位化解矛盾纠纷体系，从源头上预防和化解社会矛盾。认真解决好企业改制、乡村干部夹手、基金会、征地拆迁等引发的信访问题，找准症结，全力解决。对有可能引发突发性群体性事件的问题和矛盾，超前介入，提早化解；对无理缠访、闹访的，坚决依法打击，维护良好的信访秩序。

         三是高度重视安全生产。严格实施建设项目安全“三同时”制度，深入开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的专项整治，坚决遏制重大安全事故发生。加强应急管理，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

         四是加强生态环境建设。认真落实节能减排目标责任，抓好县水泥厂立窑关闭和旋窑技改工作，建设城市生活垃圾处理场，启动污水处理厂二期扩建项目，对泥河沟进行综合治理。按照国家级生态示范县要求标准，加强农村生态环境保护，大力发展环保产业，建立起适应经济可持续发展的良好生态环境。

         三、切实加强政府自身建设，全面提高综合执政能力

        在经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的执政能力，最能体现政府机关的办事效率。我们必须坚持科学决策、依法行政、以人为本、执政为民，认真开展促进解放思想、促进依法行政、促进提高效能 “三促进”活动，切实提高五种能力，加强政府自身建设。

        一是提高驾驭经济发展能力。深入开展学习实践科学发展观活动，迅速掀起新一轮解放思想大讨论热潮，不断提高政府自身素质，增强开拓创新意识，提高按照客观经济规律和自然规律领导经济工作的能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，有效推进项目建设、招商引资、工业强县、旅游开发等重点工作，促进经济社会平稳较快发展。

        二是提高行政决策能力。完善决策机制，建立公众参与、专家论证、政府决定的科学民主决策机制。深化政务公开，全力打造开放、规范、高效的政务环境。完善行政决策程序，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度，切实做到用市场经济规律指导工作，使政府决策过程真正形成符合经济规律、充分反映民情、广泛集中民智的决策机制。

        三是提高行政执行能力。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。简化规范审批程序，改革会风、文风，规范行政执法行为，完善责任追究制，严格追究行政不作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、影响行政执行力的行为，切实提高行政效能。进一步健全目标考核责任制度，改革和完善政府督查、奖惩制度，确保各项工作落到实处。

        四是提高服务群众能力。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、办好事，切实把政府职能的重点转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。认真解决来访群众提出的问题，倾听他们的呼声，尽力解决群众关心的急事、难事，把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。

        五是提高拒腐防变能力。严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，完善掌权、用人、批地、花钱等方面的制度，强化约束力，从源头上预防和治理腐败，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。全面贯彻落实《公务员法》，努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为加快礼泉经济社会发展提供强有力的组织和制度保障。

        各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，顽强拼搏，奋力开拓我县改革发展的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！