礼泉县人民政府

2008年县政府工作报告

• 时间： 2011-11-10
• 来源： 县信息办
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──2008年2月27日在礼泉县第十五届

人民代表大会第二次会议上

礼泉县人民政府县长  孙矿玲

 

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

        一、过去一年工作回顾

        2007年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的依法、民主监督下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省市的各项方针政策，立足科学发展，致力社会和谐，开拓进取，扎实工作，全面完成了各项预期目标任务。总体来看，经济综合实力有了新的提高，经济社会发展的协调性、持续性、稳定性进一步增强，已经进入了一个又好又快发展的新时期。

        （一）经济增长势头良好。全县生产总值完成36.49亿元，较上年增长16.8％，较预期提高了3.8个百分点，高于全市平均水平3.3个百分点，是近年来增长最快的一年；全社会固定资产投资完成22.56亿元，增长46％；财政收入完成4320万元，同口径增长16.6％；城镇居民人均可支配收入达到6800元，增长19.3%；农民人均纯收入达到3238元，增长13.6％。

        （二）农业和农村经济加快发展。坚持以新农村建设统揽农业和农村工作全局，通过抢抓国家政策机遇，积极整合落实各项支农惠民资金1亿多元，加大对农村经济发展的支持力度，使农村经济取得了新的发展，农民收入有了较大幅度增加。对26个新农村示范村实行项目捆绑，重点倾斜支持，县财政拿出100万元实行以奖代补，激发了干群热情，推动了工作开展，全县涌现出了西张堡沿村、昭陵尧召、建陵西洼、城关新火等一批新农村建设典型。着力培育壮大果品、奶畜、设施、劳务等富民主导产业，积极实施“一带双百”优果示范工程，被评为全国果业20强、陕西第一果业强县；全县奶牛存栏达到28350头；设施大棚13500座，蔬菜面积发展到3万亩；全县转移农村劳动力10.45万人次，帮助农民增收4亿元，连续四年被评为全省劳务输出先进县；粮食生产喜获丰收，总产达到 15万吨，大力发展“一村一品”特色产业，在全县确定18个示范村、112个推进村，给予大力扶持发展，全县共注册特色农副产品品牌10个，新建农民专业合作社18个。切实加强农村基础设施建设，围绕水、电、路、校、医、绿化等各个方面，着力为农村和农民办好20件实事，全县新修乡村油路213公里，建成扶贫开发重点村17个，搬迁移民1292人，新打各类水源井27眼，实施农村供水工程15处，解决了2万多人的饮水困难，完成“一池三改”7800户，绿化造林面积4万亩，建成三化一片林示范村3个，绿色家园村27个。

        （三）工业经济不断扩增。把2007年作为工业经济发展年，进一步加大工业经济发展的推进力度，重点围绕提升壮大果汁饮料、食品加工、包装材料、资源再生等特色产业，不断加大工业招商力度，狠抓工业企业扩产增效和重点工业项目建设；积极在全县开展全民创业活动，大力发展非公经济，积极催生小企业；完成9户企业改制任务，不断提高工业生产效益。全县共实施工业项目42个，新增工业投资8.16亿元，汇源三期、H型钢、固体废弃物处理中心、星迈克瑞等离子、森仕服装、大庆射孔弹、通达梨汁生产线等一批工业项目相继建成或正在建设，使我县的特色工业体系更加明晰。全年工业总产值完成32.1亿元，增长19.3％，其中规模以上工业产值16.56亿元，增长62％。

        （四）旅游产业成为经济增长新亮点。坚持按照“党政主导、部门联动、市场运作、群众主体”的工作思路，实行文物旅游和乡村旅游两轮驱动，以乡村旅游为突破口，积极整合旅游资源，加快促进旅游产业开发。聘请专家在全省率先编制了县级乡村旅游规划，在全县选择8个重点村，新推出了袁家关中印象体验地、金秋采摘等一批乡村旅游项目，发展农家乐86户，成功举办了首届乡村旅游文化节。同时，积极争取上级文保项目资金1300万元，累计投入资金2200万元，实施了10项旅游基础设施项目，唐昭陵旅游专线泔河大桥已完成主体建设任务，福银高速、关中环线相继建成通车，有效解决了礼泉旅游的交通瓶颈制约问题，使礼泉成为西咸都市人旅游的新热点，被评为“中国最佳休闲旅游县”，全年接待国内外游客22万人次，增长37％，实现旅游综合收入4840万元，增长60％，农家乐户均收入1.5万元，成为经济增长和农民增收的新亮点。

        （五）经济发展后劲日益增强。坚持实施项目带动战略，不断加大固定资产投资，拉动经济快速增长。全年共实施重点工程项目13项，为农村和农民办的实事20项，市民关心的城市基础设施建设项目13项，旅游基础设施和景点项目10项，共56个项目，总投资11.74亿元，是近年来实施项目最多的一年，安排的重点工程已全部建成投产或完成年度建设任务。同时，不断加大招商引资力度，全县共续建和新签约项目65个，新引进了汇源三期、森仕服装、甜蜜湖水上乐园、大庆射孔弹等6个亿元项目，开工建设项目60个，落实到位资金11.8亿元，这些重大基础设施和产业项目的相继建成投产，有效加快了经济结构调整和主导产业的培育壮大。

        （六）城市面貌出现新变化。坚持规划立市，抓紧修编县城总体规划并通过专家评审，科学确定了城市功能定位、建设规模和发展方向。切实加强城市基础设施建设，千方百计筹措资金4300多万元，组织实施了13项城市基础设施项目，其中县财政投入资金1000多万元，是近年来投资最多的一年，先后对阡礼路城区段、建设北路、兴礼南路、中山街西段、南大街南段、北大街等6条城市大街进行了油路罩面改造，完成了城北大道建设任务，将北部尧召的优质矿泉水引进了县城，新增供水能力1万多吨，有效解决了县城工业用水和居民生活用水困难，大大改善了水质。县城通上了天然气，对城区中心花园进行了改造，使其成为广大市民休闲娱乐的好去处，泥河沟综合治理工程正在抓紧建设，城市载体服务功能日益完善。同时，围绕巩固提高国家卫生县城水平，集中开展城市环境卫生综合整治活动，进一步加大城镇卫生长效机制落实力度，下决心解决出店占道经营、车辆乱停乱放等市容环境突出问题，集中对非法储煤场进行了整治，城乡卫生面貌明显改观。

        （七）财税收入保持快速增长。按照建立公共财政的要求，切实提高聚财、理财、用财水平。坚持依法治税，强化税收征管，大力挖潜增收，努力增加财政收入，全年财政收入完成4320万元，增长16.6%。同时，积极争取上级财政转移支付资金，增强财政可支配能力。不断优化财政支出结构，将新增财力重点向社会公共事业、民生工程、新农村建设倾斜，启动实施了住房公积金制度，扩大了医保实施范围，较好落实了干部职工工资调整和公务员津贴补贴政策，挤出1600万元，解决了全县教师和部分乡镇干部拖欠工资问题，保障了社会稳定和经济的快速发展。

        （八）民生问题得到明显改善。重视支持各项社会事业发展，集中解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。教育工作顺利通过省“两基”复核验收，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，改造危漏校舍面积20128平方米，撤并学校65所，创建市级教育强乡镇2个，全县适龄儿童入学率达到100%，高中教育入学率达到88.7%，在全省率先实施了生源地信用助学贷款试点工作，帮助161名贫困大学生解决了上学难问题。卫生工作不断加快县乡村三级医疗体系建设，全面启动实施新型农村合作医疗制度，群众参合率达到86.1%。科技工作实施科技项目13个，培训群众16万人次，荣获全国科技进步考核先进县。文化、体育、广播电视事业加快发展。计划生育工作得到加强，出生人口保持低生育水平。不断完善社会保障体系，积极扩大就业，认真落实城乡低保制度，妥善安排困难群众生活，全县新增就业6228人，建成下岗职工再就业蔬菜大棚40座，解决了49户零就业家庭的就业问题，纳入城乡低保9589户28380人，累计发放低保金880万元，先后下拨救灾款380余万元，救灾粮200余万斤，棉衣棉被1800套床。

        （九）生态环境保护力度加大。大力开展环保生态示范县创建活动，严格执行项目环评审核制度，积极发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业和项目。认真落实节能减排措施，加强重点污染源治理，集中组织开展了白灰窑、木炭加工、秸秆禁烧、非法储煤场等专项整治活动，关闭了联谊、泾河水泥厂和秦岭水泥立窑生产线，通达、富安等果汁企业污水处理站投入运营，顺利通过国家生态示范县验收。实行最严格的耕地保护制度，加强土地利用规划管理，从严控制建设用地规模，较好的实现了耕地占补平衡。

        （十）社会大局保持和谐稳定。高度重视信访工作，严格落实信访工作责任制，依法规范和理顺信访工作秩序，建立多元化解矛盾纠纷调处机制，坚持实行处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展平安礼泉创建活动，坚持开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，成立了县乡治安巡防队，加强了社会面的控制，社会治安秩序不断好转，人民群众对社会治安的满意度不断提高。严格落实安全生产责任制，强化食品、药品监管，加强非煤矿山、道路交通、公共场所等重点行业领域的治理，及时排查和消除各类安全隐患，全县安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

        同时，人事劳动、审计、物价、司法、质监、县志、档案、烟草、邮政、电信、金融等方面工作都取得了新的成绩。

        各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民齐心努力、克服困难、顽强拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻礼部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

        在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济结构性矛盾依然突出，农业比重大，工业整体实力不强，缺少大的企业集团和产业集群支撑，经济总量、增长速度和运行质量还有较大差距。二是引进和实施的大项目和产业项目少，经济增长的活力和后劲不强，特别是困扰项目建设的资金、土地等问题还没有得到很好解决，经济发展环境有待进一步优化。三是城镇居民收入还有一定差距，农民增收稳定性不强，全县整体财力薄弱，保稳定、促发展的压力依然很大。四是城市化水平不高，承载辐射带动能力不强，卫生脏乱差的问题仍然存在。一些社会事业基础设施条件相对滞后，保障服务能力不强。五是债务负担依然很重，各种社会矛盾不断凸显，热点难点问题和不稳定因素仍然很多。六是一些部门和乡镇的精神状态、工作作风、引领发展和工作执行力度还不令人满意，影响工作的落实效果。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施切实加以解决。

        二、今年的经济社会发展任务

        2008年，是深入贯彻党的十七大精神，全面实施“十一五”发展规划的重要一年，也是我县继续强基础、促发展、增后劲、壮实力，加快推进科学发展、跨越发展的关键一年。经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”的发展思路，突出“推进科学发展、促进社会和谐”两大主题，强化措施，狠抓落实，加快推进经济社会又好又快发展，确保各项预期目标任务的全面实现。

        全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成41.4亿元，增长13.5%；农业总产值完成20.97亿元，增长9%；全社会固定资产投资规模达到26.1亿元，增长16%；规模工业产值达到20.37亿元，增长23%；地方财政收入完成5100万元，增长18%；城镇新增就业3350人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民可支配收入达到7616元，增长12%；农民人均纯收入达到3600元，增长11.2%；万元生产总值能耗降低5.1％；人口自然增长率控制在5‰以内。

        围绕上述目标任务，今年将重点做好以下八个方面工作：

       （一）以非公经济为主体，着力壮大工业经济实力

        全县上下牢固树立工业强县思想，坚持按照大项目带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路，以优势企业扩张经济总量，以园区化推进产业聚集，以重大项目累积发展后劲，以非公经济崛起增强发展活力，加快推进工业强县步伐。

        一是不断加大招商引资。继续大力实施全民招商战略，把招商的重点放在引进工业项目、产业项目上，重点引进一批科技含量高、产业关联度强、环境污染小的重大产业项目。在招商方向上，继续重视长三角、珠三角等发达地区招商引资工作，把引进省内大中型企业及承接西安企业外迁放在更加突出的位置，集中精力为大企业服务。在招商措施上，重视招商基层基础工作，切实加强招商项目“策划、谈判、落实”三支队伍建设，着力提升专业招商、产业链招商、以企招商、以商招商、中介招商、园区招商等工作水平。在招商效果上，坚持招商和安商两手抓，增强服务意识，优化投资环境，确保引进项目得到落实。

        二是加快培育壮大特色产业集群。重点围绕壮大果汁饮料、食品加工、包装材料、资源再生等特色产业，积极培育发展一批大企业和产业集群。加强对果汁饮料企业的服务支持，稳步提高果汁饮料生产加工能力，围绕果品生产、销售、加工等各个方面，积极发展果品精深加工和相关配套产业，拉长产业链条，培育果品工业集群；食品加工业要积极鼓励支持现有骨干企业争创名牌，扩产增效，积极发展农副产品精深加工产业，不断扩大食品工业规模，努力争创全国食品工业强县；包装材料业要加强行业联合，重点引进知名品牌企业，提升层次，实行集约化生产；资源再生产业要重点抓好固体废弃物处置中心、迈克瑞等离子等项目建设，积极引进相关产业，不断扩大资源再生产业规模。

        三是倾力打造产业园区。今年，省上将拿出1亿元支持县域工业园区建设。我们抢抓这一机遇，以“一带三园”建设为重点，积极策划包装项目，争取资金，加强园区道路、给排水、供电等配套设施建设。科学定位园区发展规模及发展方向，按照城东食品工业园、城北物流加工园、西张堡环保产业园的发展要求，认真做好园区总体规划和各项专业规划的修编工作，按照“封闭式管理、开放式经营、市场化运作”的思路，引导企业向园区集中，推进产业集群发展。依托园区招商，力争引进一批基地型、龙头型企业。

        四是扎实推进民营崛起。加快制定我县发展非公有制经济的具体意见，支持民营经济快速发展。建立政府与民营企业定期交流直通车制度，及时协调解决民营企业发展中的困难和问题。搭建民营企业家培训平台，积极推进民营企业与知名企业的交流合作，引导民营企业进行技术创新和管理创新。落实财税扶持政策，促进银企合作，缓解民营企业融资难问题。完善社会保障服务体系，切实维护民营企业职工在工伤、医疗、养老等方面的合法权益。有重点选择一批优势民营企业，扶持其发展壮大，使其成为经济增长的重要力量。在全县积极开展全民创业、家庭创业、自主创业活动，鼓励党政机关人员离职创办企业，促进群众增加家庭财产、争创殷实家业。

        五是精心实施名牌战略。制定名牌产品培育规划，完善鼓励企业争创名牌产品的支持奖励政策。充分发挥企业的主体作用，积极引导企业加大科技创新投入，提高产品质量，推动企业走品牌效益发展之路。鼓励支持红星软香酥、子祺、心特软争创名牌，积极引进知名品牌企业，力争争创国家名牌5个，省级名牌3个，充分发挥名牌倍增效应。

        六是切实搞好国企改革。进一步加大国企改制力度，以产权置换为核心，以国有资产退出为主要形式，重点抓好医疗器械厂、麻纺厂、海绵厂、商业大厦、药材公司、仓储公司、面粉加工厂等7户企业改制工作，对县塑料厂、化工厂、食品公司、百综公司等4户企业偿试依法破产，年内全面完成国企改制任务。

        （二）以惠民增收为主线，扎实推进新农村建设

        一是加快发展富民主导产业。坚持不懈地做强果品优势产业，积极实施以生态观光示范园为重点的优果工程，年内建成25个生态观光示范园，完成大改形8万亩，强拉枝15万亩，巧施肥48万亩，果实套袋38万亩，新增优果面积 5万亩，优质果品率达到70%；加强绿色果品基地建设，抓好农药残留量检测和苗木中心建设项目，积极推广诱虫袋防疫项目，率先在全省建成无公害农产品基地县；继续提升果业产业化水平，培育壮大果品服务相关产业，积极争创全国第一果业强县；畜牧业以规模扩张和疫病防控为重点，突出抓好小区养殖和家庭适度规模养殖，不折不扣地贯彻扶持生猪生产补贴政策，重点扶持发展20个规模养殖小区，以果园养猪为突破口，建立“果畜沼”循环经济示范区，生猪存栏达到10万头，出栏13万头，奶牛存栏力争突破3万头；大力发展精细菜生产，设施大棚发展到 14000座；继续大力发展劳务经济，着力打造特色劳务品牌，努力争创全国劳务输出先进县；稳定粮食面积，提高单产，增加总产。

        二是大力发展“一村一品”。按照全县“一村一品”发展规划，以示范村和具备一定规模优势的特色产业为重点，加大资金、市场、科技、信息服务等方面的支持，引导“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变。重点抓好石榴、花椒、酸枣接大枣、葡萄、李子等5个万亩杂果基地建设，扶持纤手土织布、景谷艺术画、羽毛插花等扩大规模、提升质量。全县争取注册培育地方名优特色品牌 5个，新增农民专业合作社7个。

        三是加快推进新农村示范村建设。在巩固提高已有26个示范村的基础上，全县再选择20个新农村示范村，实行动态管理。各乡镇在抓好县上确定的示范村基础上，再抓一个示范村建设，为明年工作打好基础。集中捆绑各项涉农项目资金，加强重点倾斜支持。县财政今年继续拿出100万元，实行以奖代补，对示范村新修水泥街道每公里补助1万元，加快建设步伐。

        四是加强农村基础设施建设。县上积极整合资金3亿多元，重点围绕落实各项补贴政策和支农项目，继续为农村和农民办好20件实事，加快改善农村基础设施条件。全县新修通村公路230公里、县乡公路59公里，全面完成行政村通村公路建设任务；新建农村供水工程12处，解决和改善3万人的饮水条件；完成造林面积2万亩，建成三化一片林示范村7个；改造中低产田1.5万亩；建设扶贫开发重点村 15 个，搬迁移民187户965人。

        五是继续完善农村服务体系。充分利用县校（杨凌农科大）合作平台，不断提升农业科技水平。加强基层农技服务体系建设，普及推广先进适用技术，重点加强对村党支部书记和村委会主任、农村经营大户的培训，积极培养新型农民。不断健全畜禽良种推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监督监测体系，为农业发展提供全方位服务。继续实施“万村千乡市场工程’、“双百市场工程”，不断完善农村市场体系。加大对农村的金融支持力度，扩大小额信贷覆盖面。同时，加快推进农村综合改革，抓好乡村债务清理锁定工作，力争用两年时间基本解决农村义务教育历史债务。继续推进乡镇机构改革，完善“村财乡代管”制度，不断增强农村发展活力。

        （三）以乡村旅游为突破口，继续推进旅游产业开发

        一是大力开发乡村旅游产品。围绕争创全省乡村旅游特色县目标，继续按照“党政主导、部门联动、市场运作、群众主体”的思路，坚持文物旅游和乡村旅游两轮驱动，加快旅游产业开发，重点围绕“一带二园三节”， 不断提升我县旅游总体水平。“一带”，即建设好百里林果带，将旅游产业与果品产业结合起来，以果业为载体，旅游为平台，实行相互带动发展，沿主要旅游干线建设观光林带和生态观光特色果园；“两园”，即打造贞观文化园、甜蜜湖水上乐园，在昭陵博物馆和烟霞镇区，沿旅游路规划建设贞观文化体验型旅游园区，加快甜蜜湖水上乐园建设进度，争取尽快投入运营；“三节”，即举办第二届乡村旅游休闲文化节、肖山御石榴节和榆村桃花节，重点抓好烟霞旅游示范镇建设，按照体现贞观文化的要求，结合新农村建设，抓好烟霞袁家、东坪，城关东徐，建陵西洼，昭陵肖山、尧召等10个旅游特色村建设，不断完善基础设施，开发新的旅游产品，发展农家乐120户；积极争取上级文保资金2700万元，抓好昭陵申报世界文化遗产、北司马门祭坛遗址保护、普通宝塔、文庙修复、建陵石刻保护等文物保护利用工程建设，形成一批新的文物旅游景点。加强旅游宣传促销工作，完善旅游服务体系建设，强化市场对接，提高旅游市场化水平。全年接待国内外游客突破30万人次，旅游综合收入达到7000万元。

        二是积极发展现代服务业。进一步加快信息化建设，大力发展电子政务，逐步开展网上办公、应急事件处置等业务，赶6月底完成县乡政府网站体系建设任务，全面实施政务信息公开。充分发挥我县交通区位优势，加快发展果品服务和商贸流通特色优势产业。积极培育休闲保健、物业管理、家政服务、医疗、保险等新兴服务业，全面提升第三产业发展层次和水平。

        （四）以改造提升县城品位为重点，加快城镇化进程

        紧紧抓住省上加快关中城市群建设的历史机遇，加快县城建设，加强烟霞、史德、阡东、药王洞等重点小城镇建设，加快构建以县城为中心，以重点城镇为依托，空间布局合理，辐射带动能力强的城镇体系，切实提高城镇化水平。

        一是坚持规划引领，提升城市品位。强化规划立市理念，完成县城总体规划修编，力争通过报批。抓紧修编城区各主要大街、城东工业园、城北工业园、西环小区等重点区域的控制性详规和修建性详规，完善各项专业规划，提高城区详细规划覆盖率。加大村镇规划修编力度，重点抓好烟霞等重点小城镇规划修编，完成县域村庄规划及20个新农村建设规划任务。同时，严格城市规划管理，切实维护规划的权威性，充分发挥规划的约束引领作用。

        二是加大投入力度，改造提升县城基础设施。今年，县上安排城市基础设施建设项目15项，总投资1.1亿元。具体是：（1）投资480万元的西兰大街至药王洞亮化绿化、净化美化工程；（2）投资529万元的泥河沟污水截流干管工程；（3）投资180万元的兴礼路中段步行街改造工程；（4）投资210万元的劳动路、丰收路改造工程；（5）投资260万元的北大街改造工程；（7）投资253万元的城北大道绿化亮化工程；（8）投资150万元的城北交通岛什字雕塑工程；（9）投资60万元的城区主要交通路段及什字亮化工程；（10）投资80万元的桃园路道路排水改造工程；（11）投资255万元的公园南路改造工程；（12）投资358万元的建设路亮化改造工程；（13）投资3000万元的广场1号建设工程；（14）投资4600万元的西环小区旧城改造工程；（15）投资370万元的城区交通什字红绿灯及电子警察设置工程。切实绿化、亮化、美化、净化城市，增强城市载体服务功能。

        三是强化城市管理，提升城市卫生水平。以全市“双创”为契机，巩固提高国家卫生县城水平，积极开展县乡村三级联创活动，切实抓好城镇卫生长效机制的落实，集中开展城镇卫生综合整治活动，下决心解决出店占道经营、划行归市、汽车维修、“三摩”载人、车辆乱停乱放等突出问题，加大背街小巷和城乡结合部市容环境整治力度，在全县广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”活动，引导广大群众自觉遵守社会公德，参与城镇卫生管理，共同营造整洁、舒适、和谐的生活家园。

        （五）加强重点工程项目建设，增强经济发展活力

        今年，全县安排重点工程15项，总投资17.35 亿元，其中年度投资8.65 亿元。具体是：（1）投资5000万元的西平铁路（礼泉段）建设工程；（2）投资2亿元的富安果汁综合加工二期工程建设项目；（3）投资4000万元的陕西固体废物处理处置中心及废物资源化建设工程；（4）投资8000万元的广州森仕服装生产线建设项目；（5）投资9000万元的等离子转换系统建设项目；（6）投资1760万元的大庆石油射孔弹厂建设项目；（7）投资3000万元的通达浓缩果汁专用桶生产线项目；（8）投资2000万元的心特软生产线建设项目；（9）投资6000万元的聚丙烯酰胺生产线项目；（10）投资700万元的复混肥生产线建设项目；（11）投资2000万元的三平木业生产线建设项目；（12）投资8000万元的“甜蜜湖”水上乐园建设项目；（13）投资1850万元的昭陵至叱干公路改造工程；（14）投资3600万元的长庆钻井公司礼泉基地改扩建工程；（15）投资5335万元的乡村油路建设工程。对这些重点工程项目，严格落实县级领导和部门包抓责任制，一个项目成立一个专门的指挥部，负责包联服务，定期检查，解决问题，通报进度，确保按期完成建设任务。

        强化抓项目就是抓经济的思想，积极实施项目带动战略，不断加大固定资产投资，拉动经济快速增长。下决心破解项目建设的资金、土地、拆迁等制约难题，积极争取更多的土地利用指标，合理调配项目用地，优先保障重大产业项目和基础设施建设用地，提高单位土地投资强度和利用效益。严格土地执法，严肃查处以租代征、未批先占、批少占多，私自改变用途等各类土地违法案件，全面清理闲置土地，对占而不用长期闲置的土地坚决依法收回。加大跑部跑省力度，争取更多的项目和资金支持。加强与省开行等金融机构的合作，不断扩大融资规模，积极挖掘民间资金潜力。严格执行国家有关的征地拆迁政策，依法严厉打击无理干扰破坏项目建设的人和事，确保项目建设顺利实施。   

        （六）积极做好财税增收工作，提高公共财政保障水平

        一是大力组织财税收入。坚持依法理财，强化收入征管，千方百计挖掘税源，对重点税源和主体税种进行有效监控，加强零散税源管理，确保足额征收到位。健全非税收入管理机制，严格执行收支两条线管理规定，进一步壮大非税收入规模。加大税收稽查力度，依法查处偷、逃、骗、抗税行为，切实做到应收尽收，确保地方财政收入完成5100万元，增长18%。

        二是调整优化支出结构。坚持“有保有压、有促有控”的原则，扩大公共财政覆盖面，加大财政对公共服务、社会保障、民生工程和新农村建设的倾斜支持。加大对乡镇财政的扶持力度，有效缓解乡镇运转困难，今年县上可完全解决乡镇干部工资拖欠问题，努力化解财政债务，切实提高公共财政保障水平。

        三是深化财政改革。严格执行部门综合预算，加强会计集中核算，不断扩大政府采购范围，全面推行“乡财乡用县监管”制度，加大财税监督检查和审计工作力度，规范部门支出行为，不断提高财政资金使用效益。

        四是注重培植财源。积极寻找财政支持经济发展的切入点，大力培植财源，增强财政增收后劲。认真落实财税优惠政策，支持重点纳税企业做大做强，积极吸引外商来礼投资，不断壮大工业支柱财源，扩大三产传统财源，培育旅游新兴财源，建立稳固的财源增收体系。紧紧围绕国家产业政策对接项目，积极争取上级财政转移支付和专项资金，提高财政可支配能力，为经济社会发展提供资金支持。

        （七）以着力改善民生为抓手，促进社会全面进步

        民生问题是构建和谐社会必须解决的首要问题。我们将把民生问题摆在更加突出的位置，关注民生，改善民生，保障民生，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从今年起，省上将全面启动实施民生八大工程，五年时间内计划投入资金1118亿元，全面改善全省民生公共服务水平。我们将紧紧抓住这一机遇，积极规划上报项目，争取更多的政策资金支持，切实抓好15项民生工程的实施。（1）教育优先发展工程。加快普及高中教育，大力发展职业教育，巩固提高义务教育成果，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，重点抓好30所学校的危房改造任务，建成6所寄宿制初中，撤并学校39所；礼泉二中年内争创省级标准化高中；整合教育资源，加强县职教中心建设，确保完成职教招生任务；不断加大生源地助学贷款实施力度，切实解决贫困家庭学生上学难问题。（2）农村公共卫生服务体系建设工程。改造扩建乡镇卫生院8个，村卫生室100个，全面完成乡镇卫生院基本医疗设备配置任务，不断扩大新型农村合作医疗覆盖范围，使群众参合率达到90％以上。（3）科教兴县和人才战略工程。实施科技项目15个，积极开展农民培训，全年举办适用技术培训350期，培训群众20万人次。（4）农民健身广场工程。完成20个新农村示范村的体育器材配备任务，新建3个农民健身广场。（5）基层文化基础设施建设工程。加快文化资源共享，建成4个乡镇文化站，发展农家书屋10个。（6）就业和再就业工程。多渠道、多方式开发就业岗位，全县新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。（7）城乡低保工程。不断扩大城乡低保覆盖范围，努力做到应保尽保，解决农村7000户23600人、城市4800人的最低生活保障问题。（8）县城中心敬老院建设工程。在县城建设占地50亩的中心敬老院，配套建设烽火等重点乡镇敬老院。（9）广播电视村村通及数字电视转换工程。规划转换城区有线电视用户8000户，使全县120个村通上有线电视。（10）经济适用房建设工程。力争用2-3年时间，新增住房面积6万多平方米，解决2000户居民的住房问题。（11）城镇居民基本医疗保险工程。解决2万人城镇居民医保问题。（12）劳动力市场建设工程。解决劳务马路市场问题，实现劳动力低成本有序就业。（13）信息入村工程。全县建成 183个乡村信息服务站。（14）计划生育服务工程。认真落实计生优惠政策，加强乡村计生服务体系建设，改造乡镇计生服务站2个，计生“三新“建设村15个。继续深入推进计生综合改革，加大打击两非力度，治理出生人口性别比，稳定低生育水平，提高人口素质。（15）残疾人服务工程。为残疾人办好10件实事，帮助残疾人就业70人，实施白内障复明手术150例，基本解决1000人的温饱问题，帮助残疾儿童解决上学、听力、视力等方面的困难和问题。

        （八）以切实维护社会稳定为前提，努力为经济社会发展提供良好环境

        一是高度重视信访工作。依法规范信访秩序，继续加强县乡村三级矛盾纠纷调处中心建设，综合运用调解、信访、诉讼等多种方式，构建多元化解矛盾纠纷体系。严格落实信访工作责任，实行县级领导和部门、乡镇包抓重点信访案件制度，认真解决征地拆迁、乡村干部“夹手”、基金会股金兑付、企业改制等信访突出问题。经常深入基层，倾听群众呼声，及时解决群众生产生活中的困难和问题，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。

        二是切实加强民主法制建设。积极开展“法律六进”活动，深入推进“五五”普法。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，拓宽反映社情民意的渠道。进一步开展政务、村务公开，完善群众监督机制。不断完善行政决策规则和程序，推进依法治县进程。积极提供各项高效优质的法律服务，解决群众的热点、难点问题。

        三是深入开展“平安礼泉”创建活动。建立健全“打、防、管、控”一体化的社会治安保障体系，切实加强基层法庭、司法所、派出所、警务室建设，不断提高社会治安防范水平，有效预防、控制和减少犯罪。坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势，最大限度地控制重大恶性案件发生。加大对治安混乱区域和突出治安问题排查整治力度，将一切影响人民群众安全的因素消灭在萌芽状态，努力提高人民群众对社会治安的满意度。

        四是切实抓好安全生产。严格实行建设项目安全“三同时”制度，严把安全生产准入关。继续深入开展非煤矿山、易燃易爆、道路交通、建筑施工、公共聚集场所等安全专项整治活动，及时排查和消除各类安全隐患，强化食品、药品监管，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理，建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

        五是大力加强环境保护。深入开展保护生态环境全民行动，增强全社会节能环保意识。严格执行项目环评审核制度，积极发展资源消耗低、环境污染少、附加值高的产业和项目。切实抓好节能减排工作，年内关闭礼泉秦岭水泥厂和烽火水泥厂立窖生产线，确保完成两个约束性指标。积极实施县城污水处理厂二期工程，建设新的垃圾填埋场，进一步改善环保设施。实行最严格的耕地保护制度，从严控制建设规模，加强土地复垦整理，确保耕地占补平衡。

        六是积极推进精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”和理想信念教育、诚信教育、未成年人思想道德教育为主要内容的社会主义核心价值体系教育，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。把群众性精神文明创建活动与和谐创建活动结合起来，积极创建和谐社区、和谐单位、和谐家庭，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，为又好又快发展提供强大的精神动力。

       三、切实加强政府自身建设，全面提高执政能力

        新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观，以抓学习、转作风、提效能、搞服务、保稳定、促发展为重点，切实转变政府职能，提高行政效能，以更加奋发有为的精神，更加昂扬向上的斗志，更加优质高效的工作，树立新形象，创一流业绩，谋百姓福祉。

        坚持解放思想，不断开拓进取，建设开放政府。坚决破除一切影响发展的思想束缚，坚持打破一切影响发展的条条框框，用发展的办法解决前进中的问题。坚持一切从实际出发，不断深化对县情和市场经济规律的认识，把上级精神和我县实际紧密结合起来，创造性地开展工作。充分运用市场经济的办法和手段推进工作，解决困难和矛盾。树立强烈的发展意识、创新意识和开放意识，保持顽强不屈的斗志和奋发有为的精神状态，勇于实践，大胆创新，奋力开拓，锐意进取，努力开创各项工作新局面。

        改进工作作风，提高行政效能，建设高效政府。继续推进机关效能建设，强化各级干部的服务意识，重点整治办事环节的“肠梗阻”问题。深入开展政风评议，加强行政监察，健全投诉机制，改进文风会风，切实解决“文山会海”问题，集中各级各部门特别是领导干部抓工作的精力。大力倡导真抓实干、狠抓落实的作风。对已确定的重点工作，全力以赴，持之以恒，一抓到底，务求实效。

        推进依法行政，规范行政行为，建设法治政府。认真贯彻执行《行政许可法》，进一步强化行政执法责任制，建立健全行政执法公示制度、评议考核制度和错案责任追究制度，加大行政执法监察力度，认真做好行政复议和行政应诉工作，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。坚持严格执法、公正执法，大力整治行政管理和执法中存在的突出问题，推进政府工作法制化、规范化。坚持民主集中制原则，完善民主决策制度，认真听取和采纳各方面的意见和建议，推进政府决策民主化、科学化。

        密切联系群众，牢记执政为民，建设责任政府。坚持深入基层调查研究，在一线发现问题、解决问题，在一线总结经验、不断创新。牢固树立执政为民的思想，悉心体察民情，深入了解民意，广泛集中民智，善谋富民之策，多办利民之事。从群众反映最强烈的事情抓起，把实事办在群众关注的焦点上；从群众最困难的事情帮起，把实事办在群众的心坎上，从群众最企盼的事做起，把实事办在发展的关键上。

        加强廉洁自律，保持艰苦奋斗，建设廉洁政府。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严肃查处违法违纪案件。深入持久地开展反腐败斗争，坚决严惩腐败分子。加大行业纠风力度，重点加强行政执法部门和经济管理部门的行风建设，制止铺张浪费行为，保持艰苦奋斗的优良传统，树立廉洁奉公的良好形象。

        各位代表，站在新的起点、踏上新的征程，我们深感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，加快推进经济社会又好又快发展，把全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大事业推向前进。