礼泉县人民政府

为进一步激发企业活力，提振市场信心，更好服务企业群众，促进项目建设和产业发展取得新突破，推动礼泉高质量发展实现追赶超越，根据省市深化营商环境突破年行动工作部署，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议和深化“三个年”活动相关会议部署要求，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，深入开展营商环境突破年“十大行动”，积极推进“小切口”改革，学习借鉴先进经验，创新工作措施，以政府有为促进市场有效，以重点突破带动整体提升，努力打造“政府最诚信、企业最舒心、办事最高效”三张名片，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推进礼泉高质量发展提供坚强保障。

二、行动目标

以营商环境突破年“十大行动”为抓手，推动企业群众办事更便利，项目服务保障更高效，产业发展生态更优化，经营主体满意度不断提升，打造“礼遇客商·泉心服务”品牌。

企业群众办事更便利。企业开办流程进一步优化，办事效率和服务质量不断提高。数字政府建设加快推进，推出更多“高效办成一件事”好做法，实现更多事项“一网办”“一摁办”。

项目服务保障更高效。完善重点项目联动协调机制，落实“项目管家”服务，优化联合审图、联合验收等并联审批协同机制，社会投资工业、住宅类，政府投资房屋建筑类工程建设项目审批时间进一步优化，“标准地”在新增工业用地中的占比不断提升。重大项目环评审批时间压缩至法定时限的一半以上。

产业发展生态更优化。推进秦创原科技成果转化先行区建设，加强知识产权保护力度，新增“专精特新”企业3户，入库科技型中小企业90户，高新技术企业发展到30户，实际使用外资增速保持全市第一方阵。

三、重点任务

（一）开展准入准营提质行动

1.提升企业开办和注销便利度。支持企业名称依法转让，规范企业正常迁移，深化企业开办“一件事一次办”改革，深化“证照分离”改革，高效推进“证照联办”，积极推动“准入即准营”工作，营造更加便利的市场准入和退出环境。（县行政审批局、县市场监管局负责、各相关部门配合）

2.推进公平市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。（县行政审批局、县市场监管局负责）

（二）开展项目审批提速行动

3.深化规划用地改革。落实规划用地“多审合一、多证合一”改革要求，针对市政基础设施和标准厂房建设项目，坚持审查前移，提前介入、主动服务，采取优化流程、信息共享、并联办理等举措，实现土地供应、规划许可、不动产登记等并联办理，助力项目尽早开工建设。（县自然资源局负责）

4.深化生态环境准入改革。积极争取全省规划环评与项目环评联动改革试点工作。对除“两高”行业项目外满足“标准地”生态环境准入要求的编制环境影响报告书（表）项目可探索实行环评告知承诺制审批。（高新区、市生态环境局礼泉分局、县行政审批局负责）

5.优化环评审批服务效能。实行重点项目清单化管理，在项目立项等前期阶段提前介入，从环评编制、技术评估、审批等全过程提供帮扶，提高环评审批办结率。（市生态环境局礼泉分局负责）

6.推行工程建设项目“多测合一”。推行“统一标准、分类测绘、分类报告、成果共享”的新模式，按照同一标的物只测一次的原则，完善工程建设项目“多测合一”测绘成果汇交和互认机制，促进测绘成果数据共享应用。（县自然资源局、县住建局负责）

7.推进分阶段施工许可和联合验收。在符合安全生产要求前提下，依法依规加快推进分阶段施工许可。开展房屋建筑和市政基础设施工程项目联合验收，除住宅以外的工程项目，建设单位可申办单位工程竣工联合验收。（县住建局负责）

8.推行项目全程帮办代办制度。由县级包抓领导牵头、主管部门负责、业务部门配合，为项目提供从引进、开工、建设、投产全周期、全方位“管家式”服务。（县发改局牵头，各相关部门配合）

（三）开展要素保障升级行动

9.提高土地使用效率。纵深推进“亩均论英雄”改革，依据土地利用总体规划、城乡总体规划和产业发展规划等，加大低效及闲置用地盘活力度，发挥亩均综合效应。持续深化“标准地”改革，不断提高高新区“标准地”质量。（县自然资源局、县工信局负责）

10.提升市政公用服务改革协同性。探索水电气网市政公用基础设施“一表申请、一网通办、一站式服务”模式。对市政接入工程涉及的建设工程规划、绿化、涉路施工等事项，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”。（县住建局牵头，县行政审批局、县水利局、县发改局、县数据服务中心、县自来水公司、国网礼泉供电公司、礼泉宏远天燃气公司负责）

11.强化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，持续深化劳动争议化解机制，依法保障各类劳动者合法权益。全面推行人社事项“网上办”“提速办”“打包办”，实现更多服务事项即时办结。（县人社局负责）

（四）开展服务效能增值行动

12.推进政务服务数字化。强化政务数据资源管理、探索数字政务服务集成试点，实现企业群众办事“最多摁一次”，促进政府治理流程优化、模式创新、效率提升。（县行政审批局、县数据服务中心负责）

13.推进政务服务标准化。实施政务服务事项清单化管理，在落实名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”基础上，逐步推进更多政务服务事项“跨市办”“跨区办”，实现业务协同联动、服务同质高效。（县政府办牵头，各部门负责）

14.推进政务服务便利化。借鉴学习“大厅之外无审批、清单之外无审批、平台之外无审批”，群众办事只进“一扇门”的做法，在政务服务中心建设涉企服务专区、涉企服务窗口，加快“高效办成一件事”服务场景更新。（县行政审批局负责）

15.优化办税缴费体验。加强全国统一新电子税务局的宣传推广。推进全面数字化的电子发票无纸化全覆盖。进一步落实动态“信用+风险”监管，实现从“以票管税”向“以数治税”精准监管转变。（县税务局负责）

16.创新不动产登记服务。推行“交地即交证”模式，为符合条件的项目用地“一站式”办理土地交付和土地不动产权证。根据企业实际需求，办理不动产权证，提高企业固定资产使用效益，为企业发展注入活力。（县自然资源局、县财政局、县税务局负责）

（五）开展产业集群赋能行动

17.加强知识产权保护。鼓励高新技术企业加强高价值知识产权创造，依法打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，持续查处商标侵权行为和假冒伪劣产品。（县市场监管局、县法院负责）

18.营造更具吸引力的人才发展环境。继续办好“人才兴礼”发展论坛，优化人才政策。建好用好西安交大技术转移中心礼泉工作站、国杰院士专家工作站，与高等院校合作共建礼泉高新区科创飞地，拓展人才引进渠道。（县委组织部牵头，县人社局、县科技局、县工信局、县教育局、县卫健局、县住建局负责）

19.促进税收大数据补链助企。运用国家税务总局“全国纳税人供应链查询”功能，为有需求的企业做好供应链查询服务，重点做好粮油等特色食品企业的延链、补链，将供应链平台匹配结果第一时间推送给企业，做到精准服务。（县税务局负责）

（六）开展政策直达快享行动

20.加强政策兑现服务。依托“陕企通”平台，提升惠企政策信息发布数量，建立健全政策发布、解读、宣传机制，推广惠企政策“免申即享”服务，着力提高政策供给的精准度。（县工信局负责，各相关部门配合）

21.推动减税降费政策直达快享。全面落实税费优惠政策，不断优化推出个性化、精细化服务举措，帮助纳税人缴费人对各项政策应知尽知、应享尽享。继续抓好政策落实“最后一公里”，依托电子税务局，征纳互动平台推送政策，促进税费优惠政策直达快享。（县税务局负责）

22.加快涉企资金拨付进度。及时拨付工业转型升级、企业纾困帮扶、工业稳增长等涉企资金，不得挤占、挪用和延压、截留或滞留财政，推动财政助企纾困资金早下达、早拨付、早见效。（县财政局、县工信局负责）

23.加强政府诚信履约机制建设。着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。加快社会信用体系建设，引导企业诚信守法经营。（县数据服务中心牵头，各部门负责）

（七）开展企业权益保障行动

24.深化涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动。在交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域开展涉企乱收费乱罚款乱摊派自查自纠、联合检查，及时开展“回头看”，切实减轻企业负担。〔县发改局、县工信局、县财政局、县市场监管局、县民政局、县交通运输局、县委办（县金融办）负责〕

25.深化拖欠企业账款专项治理行动。加强拖欠企业账款问题梳理排查、投诉处理，并通过法院建立账款拖欠案件快立、快审快执“绿色通道”。对拖欠中小企业账款典型案例予以曝光，对重大拖欠违纪违法案件进行通报，依法依规实施失信惩戒。（县工信局、县法院、县财政局负责）

26.集中专项整治施工围挡。重点整治无审批手续、审批到期未及时拆除或继续施工，围而不建，长期占用道路等现象，全面提升城市管理水平，营造良好的城市环境。（县城管执法局、县住建局负责）

（八）开展依法监管护航行动

27.深入推进跨部门综合监管。探索实施综合监管“一业一册”告知制度，稳定市场主体监管预期。推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一查”等改革。（县市场监管局负责）

28.推行包容审慎监管。规范市场监管行政处罚裁量权行使，压缩自由裁量空间，落实“首违不罚”“轻微违法行为不予处罚、减轻处罚”相关规定，推行涉企柔性执法，为市场主体提供更加包容、更具活力、更有温度的发展环境。（县市场监管局负责）

29.完善行政执法工作机制。建立行政执法检查备案制，对涉企执法检查进行统筹安排，开展“双随机、一公开”联合监管，避免多头执法、重复检查，落实“企业宁静日”制度。（县市场监管局、县司法局负责，各相关部门配合）

（九）开展诉求建议快办行动

30.用好“陕企通”平台。依托“陕企通”、纪委投诉举报电话、县营商办投诉举报电话，建立一口投诉快速处办机制，提升问题办理质效，及时处置企业诉求，着力提高市场主体获得感、满意度。（县纪委监委、县工信局、县营商办负责）

31.提升12345热线服务质效。优化12345政务服务热线工单办理流程，健全跟踪督办机制，加强数据分析，定期通报企业和群众诉求办理情况，提高办理质效。（县网格中心负责）

（十）开展服务品牌引领行动

32.提升园区管理服务水平。以基础要素提档、载体平台升级为主线，推行“管委会+公司”运营模式，强化融资、招商能力建设，设立税务、通信、银行便民服务区，打造特色营商服务品牌。（高新区牵头，各部门负责）

33.加强改革试点成效推广。争取全省营商环境“小切口”改革试点，推动试点事项落地见效。（县营商办牵头，各部门负责）

34.强化营商环境感知体验。持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”“双包一解”“营商环境特约监督员体验日”等活动，更好为项目企业排忧解难。（县政府办、县营商办牵头，各部门负责）

35.营造风清气朗的舆论环境。依法对恶意抹黑炒作，严重影响营商环境的人和事坚决打击。加强改革举措宣传引导，主动讲好企业、企业家正面故事，在全社会营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。（县纪委监委、县公安局、县委宣传部、县营商办负责）

四、保障措施

（一）加强组织实施。县级相关部门要加强营商环境突破年活动组织实施，促进“三个年”活动工作任务一体推进落实。要结合实际和工作职能，细化具体措施，形成任务清单，坚决清理废止不合理规定，力求取得突破性标志性成效。县营商办要优化调整营商环境突破年工作专班成员单位，充实人员力量，积极督促相关任务落实。相关部门每月13日前将工作进展情况报送县营商办。

（二）加强创新示范。县营商办要加强工作指导，落实总结一批、推广一批、谋划一批典型经验做法的工作机制，鼓励支持相关部门积极探索原创性、差异化的具体措施，及时总结成功经验做法，在法治框架内打造各具特色的亮点工作，推进营商环境迭代升级、提质增效，全面提升企业群众获得感。

（三）加强督导考核。强化考核指挥棒作用，将营商环境突破年各项任务落实情况纳入县级相关部门营商环境突破年专项任务考核。县纪委监委要常态化通报负面典型案例。县委组织部、县委县政府督查室、县审计局要加强与县营商办工作衔接，整合督查内容，优化督查方式，制定综合督查方案，推动“进一次门、查多项事”。